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张志勇——我的教育生活:思想会客厅

敞开自己的心扉,将我的所思、所悟、所愿、所怨记录于此。

 
 
 

日志

 
 

制度建构是推进素质教育的根本保障——素质教育调研之九  

2010-12-31 14:38:17|  分类: 素质教育 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  2007-12-10 11:56:00
  各位朋友,在这里,我首先还是要向大家的热情参与表示衷心感谢!大家在留言中提出了一些具有积极意义的建议,有些我们正在研究之中。同时,我们必须看到,有些政策、有些改革可以马上实施,有些政策、改革需要逐步创造条件才能实施;有些政策、改革的决定权不在我省,需要积极争取;有些政策、改革需要较长的历史过程,等等。另外,在这里,我希望大家能够系统地阅读我的调研文章,能够全面地理解和把握素质教育。
      

制度建构是推进素质教育的根本保障

——素质教育调研之九

     围绕推进素质教育,我们前面依次探讨了如何统一教育思想,如何加强监管,如何突出重点,以及如何改革创新等问题。但是,我们认为,所有改革创新最终都要体现为制度和机制的建构上来。制度和机制,既是对改革创新成果的固化,更是对教育者行为的引导和规范。因此,制度建构是推进素质教育的根本大法保障。

     一、教育管理制度改革

     (一)管理体制改革

     这里涉及到高等教育、中等教育、义务教育、学前教育体制的改革和完善问题。我想,在这里,我们特别关注的还是义务教育和高中阶段教育的管理问题。尽管农村义务教育管理体制改革有了很大的进展,但是,巩固完善农村义务教育管理体制的任务仍然非常艰巨。还有,如何理顺学前教育的管理体制,是一个亟待解决的重大课题。

     但是,我们不能不说,高等教育管理体制的混乱,比如,按照《高教法》举办高等教育是中央和省级政府的责任,一些地积极发展高等教育,本来是一件好事情,但是却挤压了高中以下教育的财政性教育经费。

     另外,在教育管理体制改革中,最为薄弱的是教育监督管理体制的建立和完善问题。这是我国教育管理体制中最需要加强的。

     (二)教育投资体制改革

     在这里,我们最关注的还是尽快建立完善的义务教育公共财政保障体制;同时,高中阶段教育如何真正做到以政府投资为主。

     在建立公共教育财政体制方面,有三个关键问题:一是地方财政到底应该有多大的份额用于教育;二是建立透明的可监测的教育经费转移支付制度;二是建立真正的教育经费单独预算制度。

     (三)学校教育制度改革

     学校教育制度改革,就是要建立完善的科学的国家学制系统。这个系统的关键是:

     1.学校之间的衔接问题。即高中以上学校之间,在制度设计上是可以有机衔接的。

     2.学校体系之间学历的等值问题。学制之间实现有机衔接之后,还要有一个制度设计:就是普通学历与成人学历之间是等值的。只有如此,才能鼓励孩子们可以按照自己的实际,选择在不同的但适合自己的时间阶段去学习。

     3.现代学校制度问题。关键是如何厘清政府与学校之间的权力边界,让学校真正成为自主管理、自主发展,管理民主科学,充满活力的办学主体。

     4.学校内部的管理制度问题

     建立社区教育管理委员会——协调学校与社区教育之间的关系,包括教育资源的开放与共享,等等。

     建立家长教育委员会——建立学校与家庭教育的协同关系。

     建立民主管理机制——校务委员会,规范学校的民主决策机制,推进学校教育发展决策的科学化和民主化;监督学校教育决策的执行与运转。

     建立课程资源开发委员会——加强对课程开发的指导与管理,等等。

    (四)教育决策机制的科学化与民主化

    教育决策的科学化与民主化机制——还没有真正建立起来。

     一是教育决策民主参与机制;二是教育决策执行机制;三是教育决策执行效益的评估机制;四是教育决策执行的监督管理机制。

     (五)教育管理方式改革

    教育管理方式改革的重点有三个方面:

    1.法制管理

    2.科学管理

    3.民主管理

    二、教育评价制度改革

    党的十七大提出:改革教育质量评价制度。教育质量评价制度改革将成为推进素质教育的重大措施之一。教育评价制度改革的方向是什么?

     (一)推进教育质量评价标准的多元化

     当前,什么是好的教育质量?什么是好学校?什么是好校长?什么是好教师?一言一蔽之,升学率高的教育就是好教育,升学率高的学校就是好学校,就是好校长、好老师。这种过于单一的评价标准,给我国教育健康发展带来了非常严重的后果。这就是:“升学成为教育的第一要务”,学生的发展被严重边缘化。在这里,教育的功能真的被严重异化了!

     怎么办?必须尽快建立有一定权威性的多元教育评价制度。一所学校办得好坏,一位校长干得好坏,一位教师教得好坏,不仅看升学率、看考试成绩,还要看学生的发展、看学校的发展、看教师的发展,看学校是否全面贯彻教育方针、是否全面执行课程方案?不仅看优秀学生的发展,还要看后进学生的发展,等等。

    (二)引导各级政府逐步建立科学的教育政绩观

    逐步建立对各级政府的素质教育督导制度。

    (三)改革学生日常学习评价制度

     现在,学生面对的各种考试可以说真的多如牛毛。我们的学生似乎平常对学生没有什么兴趣,只是看到考试题目时两眼才放光,看到分数时才有精神。以至于我们的学生对于每次考试,自己那些题目对了,那些题目错了印象并不深刻,而只对自己得了多少分,排第几名感兴趣,印象深刻;以至于我们的学生对于这种考试中错的地方能不能真正改过来,并不是主要的。这样的评价,对于学生的成长到底还有多大意义?这不是需要我们深思的重要问题吗?这种局面必须逐步改变。

     我在想,老师热衷于在这种日常考试评价打分数到底有什么意义?以语文考试中的作文为例,如果满分50分,我们给学生打40分、30分对学生有意义,还是具体指出学生在这篇作文中是“逻辑有问题”,还是“论证不充分”好呢?答案不言而喻。

     我在想,学生的日常考试以百分制表达到底有什么意义?促进学生竞争吗?我们的学生面临的竞争够多的了,够残酷的了。让我们的孩子从片面追求分数的竞争中摆脱出来,还日常教学评价以真正的诊断和改进功能,是时候了!

     我主张,在中小学的日常考试评价中推行无分数评价。就是日常的各种考试评价,教师不要给学生打分,只指出正误,或错在哪里。

     (四)建立学生初中、高中综合素质教育评价制度

     要将学生的平常学习、发展状况,特别是标志着学生发展水平的一些成果,作为评价学生综合素质教育的重要依据,建立学生综合素质发展档案。在可能的情况下,要尽快开发学生综合素质评价管理系统。

    (五)建立学生初中、高中学业水平评价制度

     总的方向是学生学科学业水平评价逐步实行等级制。

     三、考试、招生制度改革

    17大报告提出:经改革招生考试制度。考试招生制度是影响人才培养模式的一个重大问题。

    现在,中考、高考招生依据太单一了,基本上就是单纯依靠一张试卷学生获得的分数高低来录取学生,这种招生制度是无法保障素质教育的有效实施的。

    怎么完善中考招生制度?怎么在我们的权限范围内,推进高考招生制度改革?

    (一)招生依据太单一了

     我们都知道,在美国,即使学生高校联考中得到满分,也可能被哈佛、耶鲁这些大学拒绝。为什么?就是因为美国的著名高校录取新生并不是完全依据高校联考的成绩,还要看学生的综合素质,看学生的研究性学习,看学生的社区服务,等等。因为通过考试并不能完全考核一个人学生的全部素质,特别是学生的实践能力、创新精神、社会阅历等等,绝不是通过现在的纸笔测验就能够得到有效检测的。正是如此,我们呼吁改变尽快改变现在的单纯依靠纸笔测验成绩来录取高校新生的状况。

     引导学校全面实施素质教育

    (二)中考制度

     中考招生如何改革?我们正在就山东省中考招生改革的意见征求各地的意见。总的设想是:在推进初中学业水平考试的基础上,推动多元招生录取制度。一是实行依据在校生人数和学校办学评估成绩分指标录取的方式。经过两三年的努力,力争使这种方式成为我省各地的主要录取方式。二是实行以面试为主的自主招生、推荐录取、特长录取等。

     (三)高考制度改革

     高考改革的主导权不在我们山东省,在教育部。作为全国首批高中课程改革省份,我们将最大努力推进高考改革。一是我们自己能做的,我们会尽力做;二是我们自己不能决定的,我们将会尽最大努力争取教育部的支持。

按照教育部的改革设想,高考改革将包括以下三个方面:

     一是逐步建立完善的高中学业水平考试制度和高中综合素质教育评价制度,在此基础上,逐步推进高校招生录取标准的多元化,将这两个方面作为高校招生的重要依据。

     二是继续推进高考试题命题改革,包括学科设置、命题方式,等等。

     三是改革高校招生方式。

     等等。

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