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张志勇——我的教育生活:思想会客厅

敞开自己的心扉,将我的所思、所悟、所愿、所怨记录于此。

 
 
 

日志

 
 

以实施素质教育为核心,全面推进基础教育改革和发展——张志勇在2007年教育厅暑期读书会上的发言  

2010-12-31 14:07:43|  分类: 宏观教育决策 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2007-08-13 08:26:00

以实施素质教育为核心,全面推进基础教育改革和发展

——张志勇在2007年教育厅暑期读书会上的发言

(2007-8-7于莱芜市龙园宾馆)

 

     借这个机会,就我省基础教育的改革与发展谈以下三个问题,供大家讨论和参考。

 

      一、今年以来我省在推进素质教育方面做的主要工作

     今年以来,按照厅党组的工作部署,我们围绕如何推进素质教育工作开展了一系列的调研,成立了推进素质教育工作领导小组,明确了推进素质教育的各项具体工作。总的工作思路是:以推进基础教育标准化建设为前提,以实施新课程方案为抓手,以深化各项改革为动力,以规范管理和强化监督为机制,全面推进素质教育。围绕这一指导思想,今年以来,我们正在全面推进以下各项工作:

     (一)2007年年底前,全面总结素质教育和课程改革工作经验,表彰奖励、推广一批素质教育和课程改革优秀成果。

     (二)建立与学前教育、高中阶段教育相互衔接的全省义务教育阶段学生学籍电子管理系统,加强对义务教育阶段学生的动态管理,提高义务教育管理水平,努力降低辍学率、提高巩固率。

     (三)2007年年底前,按照国家有关法律法规和实施素质教育的要求,制定并出台《山东省义务教育学校管理基本规范》和《山东省普通高中学校管理基本规范》,规范学校办学行为,加强对学校办学行为的纪律约束,引导教育行政部门和中小学校按照素质教育的要求办学施教。

     同时,正在组织启动制定《山东省中小学办学标准》工作。

     (四)在教师队伍建设方面,一是正在按照课程方案和实施素质教育的要求,配合编制部门深入进行调查研究,推进重新核定中小学教师编制工作;二是正在扎实推进各个层次的教师培训工作,特别是启动了两万人次的中小学教师远程研修工作;三是正在酝酿启动“齐鲁名校长建设工程”,在符合条件的中小学校建立若干所校长培训基地;四是按照建立高素质教师队伍的要求,继续推进我省教师教育资源的整合,等等。

      (五)在总结我省基础教育新课程改革工作的基础上,正在全面规划如何深化未来几年我省的基础教育课程改革工作。

     (六)建立《山东省中小学课程管理督导评估制度》,严格落实课程方案,完善三级课程管理体制,加强对中小学课程的督导和检查,推进课程改革和教学方法的改革,努力减轻学生的课业负担。

      在这里,强调四点:一是加强课程管理,要开齐课程。二是加强课时管理,要开全课时。三是要加强作业管理,重视两类作业,即知识训练巩固类作业符合国家规定;实践性、研究性、自主性作业要加强。四是加强条件管理,要具备开齐课程、开全课时的基本条件。

       (七)建立中小学生身体素质监测评价制度,全面实施《国家学生体质健康标准》,并以此评价学校开展体育活动情况,推动中小学体育运动的健康开展。

     (八)深化中考制度改革,建立以素质教育为核心的教学评价体系。正在总结各地推广招远、潍坊、青岛等地的中考改革经验的情况,拟尽快出台《山东省进一步推进中考改革的意见》;依据基础教育课程标准,将于下半年启动对我省小学四年级、初中二年级的数学学科教学质量和小学、初中、高中学生心理健康状况的监测工作,从而建立山东省中小学学业质量监测制度,以便对各地和学校的教学质量、学生的学习负担和心理健康状况做出科学评价。

     在这里,我们要强调的是,建立教学质量监测制度的目的,就是要逐步建立多元的教育质量观,评价教育质量不但要看学生的学业水平,还要看学生的学习负担以及心理健康状况等。

     (九)按照有利于高等学校选拔新生、有利于促进高中课程改革和推进高中素质教育、有利于扩大高校招生自主权的原则,加强对高校招生制度改革的研究和改革工作。今年,我们开始做的一项重要工作就是把高中学业水平考试成绩、综合素质评价结果作为高校录取新生的重要依据,逐步建立依据高考成绩、高中学业水平考试成绩和综合素质评价结果录取学生的高校招生多元录取制度。今后,我们将继续按照积极稳妥的方针,逐步推进高考招生制度改革,以便为推进素质教育创造更好的环境和条件。

     (十)组织制定《山东省义务教育阶段学校和高中学校违反基本办学规范处理办法》,以保障素质教育各项政策的落实。

     可以说,今年将是我们为全面推进素质教育打基础的一年,其突出标志就是:明确思路,总结经验、建立规范,为今后若干年抓发展、抓管理、抓队伍、抓改革奠定坚实的基础。

 

      二、我省基础教育改革与发展面临的新任务

     目前,我省基础教育正在从外延发展进入一个以内涵发展为主的新阶段。围绕着推进内涵发展,我省基础教育改革与发展面临的主要任务可以概括为以下七个方面:

      (一)继续完善“省级统筹、以县为主”的义务教育管理体制

      自2001年以来,我省农村义务教育的办学体制与管理体制发生了深刻的变革,“以县为主”的农村义务教育管理体制和农村义务教育保障机制正在逐步得到确立。但是,我们必须清醒地看到,我省农村义务教育管理体制的改革,还任重而道远。一是巩固和完善义务教育经费保障机制。目前的义务教育保障机制,一方面,保障标准还偏低,不能满足农村义务教育健康发展的需要;另一方面,危房改造机制、新建校舍投资机制、教师工资保障机制,还没有真正建立起来。特别是危房改造和新建校舍各地还主要是以多渠道筹措为主,财政性资金还没有成为主渠道。二是坚定不移地推进城乡教师工资标准的统一。实现城乡教师工资标准和各种保险、住房公积金以及各种津贴的统一,是稳定农村教师队伍,向农村中小学及时补充合格教师,改善农村教师队伍结构,进而缩小城乡教师队伍素质差距的根本前提。三是统筹对人的管理,特别是对教师的管理和对校长的管理。

      (二)积极发展学前教育

     应该看到,由于推行以“公办幼儿园为示范,社会力量办园为主导”的学前教育体制,再加上这几年政府把主要精力放在推进农村义务教育管理体制改革上,相对而言,我省学前教育的发展受到了一定程度的忽视,甚至削弱。我省目前与江苏、浙江教育的差距,从幼儿教育方面已经显现出来,按照我省“十一五”教育发展规划,到2010年我省学前教育三年普及率要达到60%,而江苏省、浙江省目前学前三年教育普及率就已达到了90%。在今后一段时间,千方百计加快学前教育的发展,必然成为我省基础教育发展的战略选择。

     为了加快我省学前教育的发展,我们的基本思路是:一是坚持公办示范。所谓坚持公办为示范,就是每个县市以及每个乡镇,都必须办好一所公办幼儿园。二是鼓励公办小学附设幼儿园。这既有利于充分利用农村小学闲置的部分教育资源,又有利于加强幼小衔接,加快幼儿教育的发展。三是加强对办民幼儿园的管理。在这里,要紧紧抓住三个关键环节:即强化准入条件,按国家规定保障幼儿教师获得合理的工资的待遇,加强教学管理等。

      (三)努力推进县域内义务教育的均衡发展

     目前,关注教育公平,主要是大力推进县域内义务教育的均衡发展。而县域内义务教育的差距突出表现在以下三个方面:一是人的差异。这就是教师队伍的年龄结构、学历结构、职称结构,农村中小学与城市中小学存在着较大的差距。二是物的差异。这就是农村中小学与城市中小学在办学条件方面存在的巨大差异,不种差异不仅体现在常规办学条件,如校舍条件、图书仪器、实验器材等方面,更体现在现代信息技术手段方面。可以说,除了常规办学条件的差距外,现代教育技术的差距更为关键。三是管理的差异。这就是农村中小学与城市中小学校长队伍的差距。

     如何推进县域内城乡义务教育的均衡发展?我们认为,一是要尽快统一城市中小学与农村中小学的财政拨款标准。二是要加大农村中小学教师更新换代的步伐,即要通过加大农村教师的补充力度,尽快改善农村中小学教师过于老化的年龄结构。三是要推进农村中小学教师与城市中小学优秀教师之间的流动,特别是城市中小学的优秀校长向农村中小学的流动。在这方面,各地要学习借鉴省内与省外的经验,在建立教师流动的机制和制度方面进行积极探索。

     (四)积极推进普通高中教育的健康协调发展

     目前,我省普通高中教育在推进内涵发展,实施素质教育方面,面临着一系列的挑战。一是要树立高中教育办学新理念。我们主张,普通高中教育要从重规模扩张走向重内涵发展;要树立适合的就是优质的,有特色的就是有生命力的办学理念。二是要扼制普通高中教育的恶性竞争。许多地方,在普通高中招生、管理、办学等方面,存在着大量的不规范行为,特别是在招生方面,采取了许多不正当的手段,以种种许诺违规抢拉生员,严重干扰了正常的教育教学秩序,败坏了教育界的形象。对这些现象,我们不能熟视无睹,只要有举报,只要查实了,我们将坚决采取不予注册学籍的办法进行处罚。三是要按照省里即将出台的办学管理规范,逐步减轻高中学生过重的学习负担。四是要研究解决不少公办高中办复读班的问题。周济部长讲:明年要禁止公办高中办复读班。我听说,有的学校今年已招了20个复读班。对于一些地方公办高中大办复读班的现象要进行调研,要按照国家教育部和省教育厅的有关规定,逐步进行清理。五是总结各地中考招生制度改革的经验,进一步推进我省中考招生制度改革。

      (五)积极稳妥地推进素质教育

     在这方面,各地要按照省教育厅的统一部署,紧紧抓住四个关键环节:一是加强课程管理,切实减轻学生的学习负担。要以规范管理为抓手,以全面落实国家课程方案为载体,以归还师生节假日和周末为着力点,扎实推进素质教育。二是要深化课程改革。以总结推广五年来基础教育新课程改革的经验和成果为基础,以研究和解决基础教育新课程改革中存在的问题为切入点,全面深化我省的新课程改革,以此来带动我省素质教育的实施。四是真正重视学生的道德教育。以“四个回归”,即“道德教育的目标回到人本”、“道德教育的目标回到基础”、“道德教育的途径回到生活”、“道德教育的评价回到实践”为指导,全面推进我省中小学的道德教育改革,把我省中小学道德教育落到实处。四是培养学生的创新精神。总结我省八年多来开展创新教育实验的经验和成果,认真推进我省的创新教育研究,为培养创新人才做出积极努力。在这方面,我们的基本思路是:以学科课程教学为核心,以实践课程教育为平台,以“五大行动计划”为抓手。这“五大行动计划”是:“读书成长计划”、“人生设计计划”、“自然观察计划”、“生活科技计划”、“走进社会计划”。

      (六)大力提高教师队伍素质

     大家都已认识到,在教育进入内涵发展阶段以后,教师队伍建设成为影响教育发展最重要的因素。如何推进我省基础教育教师队伍的建设?一是要切实重视教师队伍的职业道德建设。在这方面,我认为,教师的德性重于知性。也就是说,对教师道德素养的要求要高于、先于专业素养的要求。周济部长对教师的职业道德曾提出四个字:爱与责任。我对教师职业道德建设曾提出五个基本要求:即热爱学生、了解学生、帮助学生、不伤害学生、不做负道德榜样。二是强化教师的职前培养。一方面,要加强我省教师培养能力建设,今年要基本完成由三级师范向二级师范的过渡。在此基础上,要适时启动高等院校教师教育资源的整合,在高校建立20所左右的教师教育基地。也就是说,在完成中师资源整合的基础上,下一步要推进高等院校教师教育资源的整合,建立教师教育学院,同时加挂市教师教育中心的牌子,实行院(校)、地双重领导体制。另一方面,要加快教师培养模式改革,包括课程结构的改革、培养模式改革、实习模式改革,等等。三是改革教师职后教育。一方面,要进一步强化县级教师教育中心建设,建立教研、科研、师训、干训、电教于一体的县级教师教育中心。在这方面,济南的历城区、淄博的张店区、威海的荣成市走在了全国、全省的前头。适当时候,我们将召开县级教师教育中心建设现场会。另一方面,要改革教师培养模式,建立以校为本的教师专业发展机制。在这方面,要建立教师教育资源分享机制、远程研修机制、课例学习机制、团队成长机制,等等。四是要改革教师管理模式,大力推进名师、名校长队伍建设,建立有效的教师专业发展激励机制,实行名师、名校长津贴制度。

      7.积极稳妥地推进学校管理制度创新

     在我看来,基础教育的现代化有两个关键性的指标,一是财政性教育投入的水平,这个指标标志着教育在整个社会中的地位和政府对教育的保障水平。二是学校治理的法治化、科学化与民主化的程度。在这里,我想特别强调,为了进一步激活学校,增强学校的办学活力,必须加强以建立现代学校制度为核心的学校管理制度创新。一是要规范政府与学校的关系,建立学校管理章程。二是要协调社区与学校的关系,建立社区教育委员会。三是要协调家长与学校的关系,建立家长委员会。四是要规范教师与学校的关系,推行精细化管理。

      除了以上改革发展任务外,我还想提醒各市,要关注以下几个具体问题:(1)进一步清理规范改制学校。这个问题正在引起各地老百姓的高度关注。教育部要求各省在2008年完成这项工作。我们怎么办?一是各地一律停止新的公办学校改制审批工作。二是各市要尽快摸清本地公办学校改制情况,提出方案,按照国家要求积极稳妥解决规范改制学校问题。(2)各市要高度重视农村教师的及时补充问题,采取切实措施尽量多进些教师。(3)城市学校建设机制问题。随着城市化进程的逐步加快,城市学校建设不足,建设资金没有可靠的渠道等问题日益突出,探索通过提取城市基础设施建设配套费,建立城市学校建设资金的长效机制,成为我们各市解决城市学校建设资金来源的主要努力方向。(4)中小学农村远程教育工程。今年下半年是我省中小学远程教育工程建设的关键时期,设备采购工作已经结束,马上进入设备的安装调试阶段,各市要对这项工作加强领导、加强调度,确保这项工作的顺利实施。同时,要未雨绸缪,及早规划,充分利用远程教育,促进我省基础教育发展。(5)要围绕今年教师节“尊师重教,奠基未来”这一主题,搞好教师节庆祝活动,为教师、为教育发展办一两件实事。(6)进一步加强教研室工作。根据基础教育改革和发展的需要,一方面,要努力改进教研系统的两项老职能,即教研与考试工作;另一方面,要强化两项新职能,即课程实施评估、教学质量监测工作。

 

      三、基础教育改革与发展面临的新形势、新对策

      2007年7月23日至24日,教育部邀请有关部门和部分省市基础教育专家就我国基础教育改革与发展的形势进行座谈,大家就如何判断我国基础教育发展的形势,我国基础教育发展取得的成就,特别是如何进一步推动我国基础教育的改革与发展,充分发表了自己的意见,这些意见和建议,对于指导我国基础教育的改革与发展具有重要的意义。在这里,我想简单介绍一下陈小娅副部长所关注的四个问题和基础教育司姜沛民司长的讲话精神,以及我参加会议的几点粗浅体会。

      (一)基础教育发展要关注的四个问题

     一是城市义务教育免杂费的问题。围绕着农村义务教育,国家开展了农村义务教育管理体制改革,加强了规范教育收费工作,启动了农村义务教育保障机制建设。在此基础上,城市义务教育免除杂费的问题怎么办?这项工作与进城务工子女的关系怎么处理?如何区分正常流动和专门为读书流动?

     二是关于基础教育的现代化问题。教育发展到今天,我们应该如何处理基础教育改革发展与基础教育现代化的关系?在推进基础教育的现代化中,哪些是关键的东西,关键的指标、环节是什么?什么样的教育是现代化的教育?怎么走向教育的现代化?教育的现代化与义务教育保障机制有什么关系。政府保的永远是最基本的东西。

     三是关于创新人才的培养问题。在建设创新型国家的历史进程中,必须考虑创新型国家建设与创新人才培养的关系问题。创新性人才培养与中小学教育是什么关系?中小学培养创新人才的基础性在哪里?什么样的教育才有助于培养创新人才?创新人才的培养与管理制度的改革具有什么关系?等等。

     高中教育对于人才培养非常重要。要研究发达地区百年高中的办学特色是什么?这些与创新人才的培养都有关系。

     中职教育大发展之后,对普通高中教育发展提出了更高的要求,要办出一批品牌学校。

     四是基础教育的宏观指导与分类指导、工作机制与工作方式问题。基础教育线长、量大、面广,管什么?怎么管?看来,我们必须坚持宏观指导与分类指导结合,必须进一步完善我们的工作机制,改进我们的工作方式。

     (二)基础教育面临的形势和任务

     姜司长认为:中央对教育是重视的,也投了大量的钱,但为什么教育越办越难了?有一种感觉,教育再也不能关起门来谈自己的事情。

     1.基础教育发展面临三大挑战

     一是从人民办教育到建立公共教育的挑战。过去,我们考虑过农村教育吗?是公共教育吗?只是派出教师,包括城市的教育,是真正的公共教育吗?事实上,我们是通过多元投入来办教育的。

     农民工子弟的教育问题,也是义务教育属地化带来的,我们没有全国统一的义务教育。义务教育应该是国家的事业,是中央政府的事情。这个问题我们没有解决,总认为是地方事业,地方有多少钱办多少事。

     走到今天这一步,要求建立公共教育,这就面临着很多挑战。公共教育建立才刚刚开始,还有很长的路要走。

     二是从数量发展走向质量发展的挑战。我们现在还不具备这样的条件。过去,我们所有的工作都是围绕着数量、规模来做的。我作为基础教育司长,我不知道有多少孩子在合格的学校里读书,有多少孩子在不合格的学校里读书。下一步,我们的教育都必须围绕提高质量来进行重新调整。围绕质量建设,我们需要做的东西太多了,现在刚刚开始。

     三是推进教育公平面临的挑战。区域内的义务教育的问题,就是要推进标准化建设。

    2.如何推进基础教育的健康发展

     回想过去的20多年,我们取得了辉煌的成就,其经验是什么?就是打了一面旗帜:全力以赴普及义务教育。今天我们应该举什么旗帜?我们能不能提:办合格的学校,合格的教育,让老百姓上好学校。从教育部的角度来看,究竟应该如何推进基础教育工作?

     一是要把握宏观。包括确定基础教育的基本办学标准、基本走向,等等。

     二是要推动地方。第一,必须给地方政府一种机制,如包括评估机制,各省层面都有这样的机制,国家层面也应该有。第二,要推广经验。看不准的,放手让地方做;做好了,就要推广经验,就要总结、表彰、推广。第三,要分类指导。是不是可以通过建立示范区、重点联系区等办法,去推动不同地区的工作?

     三是要激活学校。对于学校管理,政府应该有最底线的基本要求。同时,给学校一定的自主权。这两个方面,都应该做。我们必须把自己该管的事情管起来。如对学校基本制度的建设,对学校的评价,这些都必须抓起来。合格率评价、综合素质评价等,我们不管招生部门用不用,但作为一项基本制度建设必须建立起来,等等。

     通过参加这次会议,并认真学习领会各位领导和专家的发言,我个人认为,适应基础教育发展的新形势、新任务,必须切实转变教育的领导方式和工作方式。一是办合格的有质量的教育成为基础教育改革与发展的战略任务;二是机制和制度创新成为建立公共教育体系的关键环节;三是分类推进,加强探索,成为推进基础教育改革与发展的战略选择;四是提高教育政策执行力,规范教育管理成为推进素质教育的当务之急;五是依法治教,强化监督机制成为基础教育改革与发展的根本保障。

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