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张志勇——我的教育生活:思想会客厅

敞开自己的心扉,将我的所思、所悟、所愿、所怨记录于此。

 
 
 

日志

 
 

规范高中招生秩序,引导高中教育从比“外功”到练“内功”——全省推进素质教育近期工作解读之三  

2010-12-31 16:06:03|  分类: 素质教育 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  2008-06-14 23:16:00
  生源大战给教育带来的最大危害就是:不少学校不把功夫用在练“内功”上,而是用在动员人力、物力、财力、社会关系,甚至用各种不正当的手段来争夺优秀生源上,教育的竞争似乎不再是办学实力的较量,而成了人力、物力、财力和歪门邪道的竞争。说到底,规范高中招生秩序是要把高中学校办学的着力点引导到如何加强教师队伍建设,如何深化教育教学改革,如何提高教育教学管理效能,如何提高教育教学质量上来。
      

规范高中招生秩序,引导高中教育从比“外功”到练“内功”

——全省推进素质教育近期工作解读之三

     一、问题的提出——究竟如何对待规范高中招生秩序问题

    前一阶段,大家都把注意力放在如何组织好高考上,高考一结束就要转到高中招生上了。有朋友担心一年一度的高中招生大战又要开始:

    551.评:加强高考信息管理,树立科学的教育政绩观——全省推进素质教育近期工作解读之一, 2008-06-10 00:05, 一名高中校长删除 | 突出

     高考结束了,中考就要到了,随即而来的就是高中招生,《规范》五.15规定:在教育行政部门统一领导下开展招生工作。高中坚持全面评价、择优录取的原则,将初中学生综合素质评价结果作为招生录取的重要参考依据,引导初中全面实施素质教育。严格遵守国家和省关于规范招生行为的要求,不做违规招生宣传,不违规提前招生,不到规定区域外招收学生,不超出学校合理规模招生。高中不违背“三限”政策招生,不采取不正当手段招生,不接受已按规定程序被其他学校录取的学生。

     ……抓好本年的高中招生,事关改革成败!

     而有些朋友举报说,在一些地方,违规招生已有一些苗头,甚至已经开始:

     626.……2008-06-10 14:50, ……县一中、二中打着民办学校的“幌子”,到学生家中许愿、发布免费招生的信息,致使部分学校学生人心惶惶删除 | 突出

     ……县一中、二中打着民办学校的“幌子”,到学生家中许愿、发布免费招生的信息,致使部分学校学生人心惶惶,不思学习,只想着去参加考试就能免费入学,学校教学秩序、招生秩序大大受到影响,造成了极为不好的影响,请张厅长一定要过问一下。民办学校是否就可以随便不通过正常途径招生吗?

     548. 评:加强高考信息管理,树立科学的教育政绩观——全省推进素质教育近期工作解读之一, 2008-06-09 23:33, 一线教师删除 | 突出

     今年的复读生到哪里能安心的学习!哪里才是他们最合法的家,哪里才是他们最应该去的地方!哪里才是他们少花钱多学习的好去处!哪里,在哪里呀?

     民为学校开始招复读生了

     地方教育部门抽调重点高中的骨干跑到属于自己管辖的暂无用的地方去招复读班了

     所有的会点高中知识,有块黑板,有张桌子,有把椅子的狂人开始招复读班了

     所有的行动,都在高考完基本能力的那一瞬间开始了

     招生简章,满地的招生简章

     请省厅给个说法

      给所有一些没有经受住今年高考数学挫折的高三学子一个说法

      复课生的出路在何方???????????????????????

      555. 评:加强高考信息管理,树立科学的教育政绩观——全省推进素质教育近期工作解读之一, 2008-06-10 00:09, 岁月寻痕删除 | 突出

     即便不以高考升学率考核学校和老师,依然有一个招收复课生好扩大财源的动机(复课生来了,升学率“高”了,于是应届生也就多了)!

     而这一切,最终导致复课生占用了本应由应届生享用的教育资源。这对应届生是不公平的。

     若同意公办学校招收复课生,就在事实上认可了复课生。可高中三年已完成了对一个人高中教育的任务。

      还有,复课生复课,也是人力资源的浪费。

     ……

     二、规范高中招生秩序的实质是引导高中教育的健康发展

     (一)招生工作充满了“铜臭味”

     近年来,每逢高中招生,都会出现所谓的招生大战:

     1.组织招生队伍,甚至人人分担招生指标

     每完成一个招生指标,奖励多少钱,完不成要扣多少钱……

     2.委托经纪人招生,每招一位好学生多少钱……

     3.许诺以各种优惠条件招生,如免除所有学费,给予奖金,……

     4.争夺复读生……

     (二)各种歪招频出

     请班主任吃饭,给招生好处费

     请校长们旅游,甚至出国

     给家长发慰问金,

     ……

     在这种情况下,有时一位所谓的好学生,甚至会出现六个学校争夺的情况

    (三)高中招生恶性竞争的恶果是什么?

     1.败坏了教育的形象,导致了教育的腐败

     2.管理者不把主要经理用在如何办学上,而用在生员大战上

     3.增加了教育成本,浪费了大量的教育经费

     据有的朋友讲,某地一年招生下来,仅招生成本就要达3000万元之巨,这是多么大的教育经费的浪费

     4.大办复读班,几乎将高中教育从三年扩大为四年

     这不仅是对教育国家教育资源的极大浪费,而且对于应届毕业生来讲,一方面造成了极大的不公平(把优秀教师集中在复读班),二是严重挫伤了应届毕业的学习积极性。本来学习非常正常、非常优秀的高二学生,一旦到了高三,由于复读生的出现,他们的学习成绩往往赶不上复读生,这时,就会对应届生造成心理上的极大压力,甚至会挫伤其学习积极性……

     ……

     5.教育过于严重的“铜臭味”和招生中的各种歪门邪道极大地污染的教育环境,给青少年的健康成长造成了严重危害

     生员大战给教育带来的最大危害就是:不少校长不把功夫用在练“内功”上,而是用在动员人力、物力、财力、社会关系,甚至用各种不正当的手段来争夺优秀生员上,教育的竞争似乎不再是办学实力的较量,而成了人力、物力、财力和歪门邪道的竞争。

     ……

      (四)规范高中招生秩序的目的是为了引导高中教育的健康发展

     说到底,规范高中招生秩序是要把高中学校办学的着力点引导到如何加强教师队伍建设,如何深化教育教学改革,如何提高教育教学管理效能,如何提高教育教学质量上来。

 

     三、扼制高中招生的恶性竞争是规范高中办学行为的重要任务之一

     (一)规范高中招生工作有了明确的政策依据

     1.从去年开始,我省就把规范高中招生秩序作为规范办学行为的重要工作之一,为此,省教育厅专门下发了相关的文件。《规范》也对规范招生秩序提出了明确的要求。

     2.今年,省教育厅又专门就做好招生工作发出了通知。

     3.6月4日,省 政 府 办公厅文件又对规范普通高中招生提出的明确的要求。

     4.为了制止公办普通高中办复读班问题,6月13日,省教育厅又在充分调研的基础上,出台了《关于严禁公办普通高中学校举办复读班有关问题的通知》。

     (二)为了规范招生秩序创造了更好的环境和条件

     1.我们进一步明确了全省各个高中的招生范围

     2.我们建立了全省义务教育阶段的学籍管理系统

     3.我们进一步明确了违规招生的各种处理办法

     4.今年以来规范办学行为为规范招生创造了更好的管理环境

     (三)规范高中招生秩序关键在抓落实

      去年,我省出台有关规范高中招生的意见以后,有的朋友说:八条高压线条条不带电。意思是说,你出台的政策没有用,落实不了,即使有违规的,你也没有什么办法处理……等等。

      我想,今年希望所有的高中学校都不要再有这样的想法了。

      近日,省厅有关处室在总结上半年工作,部署下一阶段工作时,除了继续抓好规范办学行为工作,深化教育教学改革外,特别强调近期要把规范高中招生秩序工作抓好。

 

附件一:山东省教育厅关于做好2008年普通高中学校招生工作的通知

附件二:山东省人民政府办公厅关于进一步加强普通高中教育管理工作的通知

附件三:关于严禁公办普通高中学校举办复读班有关问题的通知

 

 

附件一:

山东省教育厅关于做好2008年普通高中学校招生工作的通知

 

各市教育局:

2008年普通高中招生工作即将开始,为进一步规范普通高中招生行为,现就有关事宜通知如下:

一、普通高中要严格遵守国家和省关于规范招生行为的各项要求,在教育行政部门统一领导下开展招生工作,不作违规招生宣传,不违规提前招生,不到规定区域外招收学生,不超出学校合理规模和班额要求招生,不违背“三限”政策招生,不采取不正当手段招生,不接收已按规定程序被其他学校录取的学生。

二、各地要认真贯彻执行《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》(教基〔2002〕1号)、《山东省人民政府关于深入贯彻〈中华人民共和国义务教育法〉大力推进素质教育的意见》(鲁政发〔2007〕7号)和我厅《关于规范普通高中招生行为有关问题的通知》(鲁教基字〔2007〕10号)的有关规定,严禁公办普通高中占用学校正常教育资源招收复读班和招收往届生插班复读。

三、加强对民办普通高中的监管,依法规范其招生行为。各地要根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《山东省教育厅关于加强民办教育管理若干规定》(鲁教职字〔2006〕18号),对民办普通高中进行重新审核。凡公办高中未经省级教育行政部门批准擅自改制或擅自按照民办学校机制运行的,必须尽快恢复其公办学校性质,严禁以“民办学校”、“公有民办”和“民办公助”等名义进行违规招生。民办普通高中招生必须符合有关招生管理的规定。除按照《山东省教育厅关于加强民办教育管理若干规定》(鲁教职字〔2006〕18号)要求确定招生范围外,其他招生行为必须符合本通知第一条有关要求。

四、各级教育行政部门和学校在普通高中招生工作中,要坚持教育公益性原则,坚持以学生的学业成绩和基础性发展目标评价为依据,实行公平竞争、择优录取,确保教育公平。要对本地现行招生考试政策中加分(或降分录取)项目、分值和范围逐一核查。严格按照法律法规和国家有关政策规定,对品学特别优秀学生、烈士子女等优抚对象以及华侨子女、港澳台学生、少数民族学生等实行加分(或降分录取)。对享受加分(或降分录取)待遇的学生,要严格按照公平、公正、公开的原则,及时公示享受优惠政策的学生名单、项目和分值,并公布监督举报电话,接受群众监督。

五、根据《教育部办公厅关于进一步规范各地中考工作秩序的通知》(教基厅〔2008〕3号)要求,我厅要对各市普通高中招生考试政策中加分(或降分录取)项目、分值和范围逐一核查。未报送2008年普通高中招生考试文件的,务于5月20日前报基础教育处(邮箱:sdwzhg@163.com,电话:0531-81916518)。

    六、各级教育行政部门要高度重视,加强监管,综合利用专项督查、暗访抽查、来函来电随查等形式,及时制止、查处各种违规行为,从根本上杜绝包括公办学校招收复读生在内的各种违规招生现象。今年秋季开学后,我厅将组织治理公办普通高中招收复读生等规范高中招生行为工作专项检查,对无视上级规定仍然我行我素者,一经查实,严肃处理。

 

附件二:山东省人民政 府 办公厅
关于进一步加强普通高中教育管理工作的通知

鲁政办发〔2008〕36号

各市人民 政 府,各县(市、区)人民政 府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  普通高中教育是面向大众的国民素质教育,办好普通高中教育对造就高素质劳动者、各类专门人才和一大批拔尖创新人才,对建设人力资源强国具有重大意义。为进一步规范普通高中教育管理工作,促进学生全面健康和谐发展,经省政府同意,现就有关问题通知如下:

  一、依法规范普通高中办学主体。普通高中教育要坚持政府办学为主,鼓励和规范民办高中教育发展。公办高中办学经费由当地政府负责筹集,学校不得自行贷款新建、改建和扩建。未经省级教育行政部门或其委托的设区市级教育行政部门批准,公办高中擅自改制或按照民办学校机制运行的,当地政府要尽快恢复其公办学校性质,按照公办学校体制管理。公办高中参与兴办的民办高中应具有独立法人资格,独立招生,独立颁发学业证书;应具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施,实行独立的财务会计制度,不使用国家财政性经费,不影响公办学校正常的教育教学活动。各级政府要加强对民办普通高中的监管,依法规范其办学行为。

  二、严格规范普通高中招生行为。普通高中要严格遵守国家和省关于规范招生行为的各项规定,在教育行政部门统一领导下开展招生工作,不得违规进行招生宣传,不得违规提前招生,不得招收规定区域外学生,不得超出学校合理规模和班额要求招生,不得违背“三限”(限人数、限分数、限钱数)政策招生,不得采取不正当手段招生,不得接收已按规定程序被其他学校录取的学生。公办普通高中不得招收复读班,不得招收往届生插班复读。各设区市年度普通高中招生计划,要按规定时间报省教育厅备案。

  三、全面执行国家普通高中课程标准。普通高中要按照国家课程标准组织开展教育教学活动。必修课程必须开全开足,不得以任何理由增减课程和课时。要建立和完善学生选课制度,为学生自主选课提供科学指导。普通高中指导学生选择发展方向不早于第二学年末,要尊重、保障学生通过选择课程实现选择发展方向和发展水平的权利,不得强迫学生选择文、理或艺、体发展方向。

  四、切实减轻高中学生过重学习负担。严格控制高中学生作息时间和作业量。学生自习时间不分配到学科,双休日、节假日由学生自主支配。按照规定安排寒暑假期和其他法定节假日,不利用假期组织学生到校上课或集体补课。科学指导学生在双休日、节假日安排好生活和社会实践活动。严格考试管理。学分认定考试、期末考试由学校自行组织。除学业水平考试外,各设区市教育行政部门可在第一学年末组织一次统一考试,在第三学年第二学期统一组织一次高考模拟考试。严禁其他任何单位组织其他任何形式的统考统练。严格按照有关规定,做好教材和教辅资料管理工作。

  五、不断完善学生综合素质评价制度。严密组织高中学业水平考试,加强考风考纪建设,严肃处理违纪、舞弊、作弊考生和工作人员;严密组织学分认定、基础素养评价、综合实践活动评价和体质健康达标测试,加强《普通高中学生发展报告》管理,客观记录、严格管理评价结果,确保学生综合素质评价结果诚信可用。

  六、努力形成促进教师职业道德建设和专业发展的教师评价管理机制。坚持内容全面、主体多元原则,综合考虑师德表现、工作量、所教学科学业水平考试合格率等情况,科学评价教师工作,严禁以升学考试成绩为奖惩标准。依法保障教师权益,不安排教师在法定休息日、节假日上课,不安排教师辅导学生晚自习。

  七、尽快建立实施科学的高中教育质量评价标准。建立高中教育质量评价标准应以规范办学行为、全面实施素质教育为核心,内容涵盖更新教育理念、规范办学行为、实施课程标准、减轻学生负担、促进教师专业发展、提高教育教学质量等多个方面。评价学校的教学质量,要以落实课程标准的程度、学业水平考试合格率和教育质量监测结果为主要依据。各级政府及教育行政部门不得给学校下达升学指标。严禁用高考成绩排名排队,严禁任何形式的高考表彰奖励。各新闻媒体应大力宣传全面实施素质教育的典型经验,为实施素质教育营造良好舆论环境。

  八、大力加强教职工队伍建设。要把教职工队伍建设作为促进高中内涵发展、全面提高教育质量的关键环节来抓,建立正常的教师补充更新机制,按照编制标准和课程实施要求配备教师。建立高中教师、校长全员定期培训机制,继续实施“齐鲁名师”建设工程。加强教职工思想道德建设。广大教师要做到遵章守纪,尊重学生人格,不歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生,维护学生的合法权益,不向学生推荐教辅资料,不搞有偿家教。

  九、切实加强高考信息管理。落实《教育部国家保密局关于印发〈教育工作中国家秘密及其密级具体范围的规定〉的通知》(教密〔2001〕2号)精神,加强对高考信息的保密工作。除考生本人外,各级招生机构一律不准向其他任何单位和个人提供考生报名信息、考试成绩以及录取信息。各市、各高校在通知高考成绩和录取结果时,也要采取相应措施,确保将考生成绩和录取通知书直接发放给考生本人。

  十、真正落实 政 府 监管责任。各级 政 府及教育行政部门要疏堵并举,切实落实对普通高中教育的监管责任。要坚持正确的舆论导向,不断加强市、县教育行政部门的行政执行能力建设,加强教研科研机构建设,指导学校不断加强课程实施能力建设。要加大督查力度,及时制止各种违反本通知和《山东省普通中小学管理基本规范》要求的行为。对违规学校,要根据情节轻重分别给予警告、通报批评、责令整改、撤销先进称号、取消评优资格、责令停止招生、吊销办学许可证等处罚。出现多次严重违规办学行为的县(市、区),要撤销其上级教育行政部门已经颁发的各种荣誉称号;已经被评估认定为山东省教育工作示范县(市、区)的,撤销其称号。同时,要根据有关法律法规,对相关责任人进行严肃处理。

                     山东省人民政府办公厅
                     二○○八年六月四日

 

 

附件三:关于严禁公办普通高中学校举办复读班

有关问题的通知

 

各市教育局:

今年5月9日,我厅下发了《关于做好2008年普通高中学校招生工作的通知》(鲁教基函(2008)14号),强调“严禁公办普通高中占用学校正常教育资源招收复读班和招收往届生插班复读。”6月4日,《山东省人民政府办公厅关于进一步加强普通高中教育管理工作的通知》(鲁政办发〔2008〕36号)再一次明确,“公办普通高中不得招收复读班,不得招收往届生插班复读。”这项政策,得到了广大普通高中校长、教师、学生及其家长的拥护。但是,也有一些教师和学生反映,部分普通高中还在在暗中积极筹备招收复读班。部分市、县(市)教育行政部门也就公办普通高中之外的教育机构能否举办高中复读班等相关政策向我厅提出咨询。为做好这项工作,现就有关事宜通知如下:

一、坚决禁止普通高中利用公共教育资源举办复读班或招收往届生插班复读

公办普通高中依靠政府财政拨款、社会各界赞助资助和按国家政策收费而形成和积累起来的公共教育资源包括学校品牌、校园校舍、设施设备、图书资料和教职员工等。而普通高中参与举办的符合《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例规定的民办学校,其教育资源不属于普通高中公共教育资源。

严禁普通高中利用公共教育资源举办复读班(或招收往届生插班复读,下同),指严禁利用公办普通高中品牌、校园校舍、设施设备、图书资料举办复读班;严禁抽调公办普通高中教师到其他任何单位举办的复读班或复读学校授课或辅导。公办高中不得在校内外单独或联合其他公办高中举办高考补习学校(班)。

二、支持民办教育机构举办高考补习学校(班)

以往届高中毕业生为招生对象举办高考补习学校(班)的民办教育机构应当具有独立的法人资格,具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施,实行独立的财务会计制度,独立招生,不使用国家财政性经费,不影响公办学校正常的教育教学活动。各级教育行政部门要依照有关法律法规,加强对这类教育机构的监管。

三、允许基层教育行政部门采取举办高考补习学校等临时性措施满足往届高中毕业生复读需要

作为过渡性措施,基层教育行政部门可利用中小学布局调整后闲置的教育资源等举办高考补习学校,但教育行政部门举办高考补习学校,不得抽调公办普通高中教师授课或辅导。现有公办普通高中教师到高考补习学校任教,必须办理工作调动手续。

四、加强对制止公办普通高中举办复读班工作的领导和管理

制止公办普通高中举办复读班,是普及高中阶段教育、规范普通高中办学行为、提高高中教育质量和效益、促进教育公平的重要措施,各地应予以高度重视。要严格执行《山东省人民政府办公厅关于进一步加强普通高中教育管理工作的通知》和《山东省教育厅关于规范普通高中招生行为有关问题的通知》等文件规定,严格管理普通高中招生工作。

经批准招收复读生的公办教育机构,招生范围由批准的教育行政部门确定,但不准到其教育行政部门管辖范围之外招收复读生。严禁招收复读学生的教育机构违规进行招生宣传,严禁利用减免学费、补助生活费、发放奖金以及奖励招生人员等不正当手段抢拉往届生,严禁利用招收复读生乱收费。

制止公办普通高中招收复读班,是我厅今年规范高中办学行为的重点工作之一,我厅将密切关注各地工作开展情况,并对这项工作进行随机督查。对违反上述规定的单位和个人将给予严肃处理。

 

 

二○○八年六月十三日

 

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