注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

张志勇——我的教育生活:思想会客厅

敞开自己的心扉,将我的所思、所悟、所愿、所怨记录于此。

 
 
 

日志

 
 

尽快确立普通高中在我国国民教育体系中的战略地位  

2010-12-31 20:16:40|  分类: 素质教育 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

 2009-03-08 09:35:38

 我国各项教育事业战略明确,措施得力,发展很快,但是,在整个教育发展中,关于普通高中如何加快发展,似乎还没有给予应有的重视。在本次会议上,我呼吁尽快明确普通高中在我国国民教育体系中的战略地位
      

 

关于尽快确立普通高中

在我国国民教育体系中的战略地位的建议

 

全国人大代表、山东省教育厅副厅长 张志勇

 

改革开放30年来,我国各级各类教育事业得到了长足的发展和进步。免费义务教育得到了真正的实施,高中阶段教育快速发展,高等教育迈进了大众化的门槛,国民受教育年限达到8.5,我国正在从人力资源大国向人力资源强国迈进。

我国教育改革和发展伟大成就的取得,是党和国家高度重视教育的结果,是全国人民支持教育的结果,是教育战线艰苦奋斗的结果。尤其是进入世纪之交以来,我国教育事业得到快速健康发展,这与党和国家对教育做出的一系列科学的战略决策和部署分不开。但是,在我国教育发展战略布局中,始终存在着一个令人担心的问题,这就是普通高中教育的发展战略不明。在国家教育发展中,普通高中具有重要的无可替代的战略地位,笔者迫切希望在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中,科学确立普通高中在我国教育改革和发展中的战略地位。

一、我国普通高中教育发展存在的主要问题

(一)战略上没位置

必须承认,多年来,在我国整个教育改革和发展的战略布局上,普通高中几乎成了一个被遗忘的角落。近年来,我国教育改革和发展的战略布局是:巩固提高义务教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量。在这种战略思想指导下,普通高中的改革和发展几乎无人问津,再加上愈演愈烈的应试教育的影响,普通高中几乎成了教育改革和发展的禁区。这对我国整个教育改革和发展造成了极大的危害。

之所以会出现这种情况,一是“穷国办大教育”,要保障教育的公平,必须首先保障农村义务教育的发展;二是我国经济社会发展,迫切需要一大批高素质技能型人才,必须加快职业教育;三是建设创新型国家,必须加快高等教育改革。至于普通高中教育,人们认为,有高考的拉动,老百姓都希望自己的子女能够通过上高中、上大学来谋取一个好的前途和未来,有自己强劲的发展动力,不用管它。这是一个极大的误解!

(二)投资上没保障

《中华人民共和国教育法》第五十三条规定:“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制,逐步增加对教育的投入,保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。” 据上海教科院2005年的统计,全国普通高中财政预算内教育经费占普通高中教育经费的43.03%,各级政府征收用于教育的税费占6.62%,社会团体和公民个人办学经费占7.36%,社会捐资办学经费占1.77%,学费占22.02%,其他途径经费占19.19%,政府在举办普通高中教育的过程中尚未负起相应责任,违背了《教育法》的要求。可以说,在我国大中小学教育中,普通高中是惟一没有实现以国家财政拨款为主的教育。其结果:

1.普通高中建设债务负担严重

学校为了扩大办学规模、改善办学条件,急于上项目搞建设,甚至为了争取计划部门早立项,在财政资金尚未落实的情况下就以自筹资金的形式开工建设,造成学校建设与政府投入脱节,即使财政投资项目,也是自筹资金所占比例过大,并且项目预算往往只是主体工程建设预算,不包含前期规划、图纸设计及后期审计、周围路面硬化等费用。据调查统计,目前某省公办高中欠债达135.6亿元,其中基本建设负债112亿元,维修负债5.5亿元,设备购置负债7.1亿元,其他负债11亿元。

2.编外教师工资及福利负担沉重

某市自2002年根据在校生人数为高中学校核定教师编制后,除个别学校调整外,至今未再核编,而这几年正是高中学校规模扩大最迅速的时期。该市某实验中学2002年设50个教学班,在校生2885人,编制内教职工203人;2008年发展到个80教学班,在校生5000人,编制内教职工是225人。相同情况的市属高中还有一中、四中、五中、六中、七中等。为了完成教学任务,学校自行聘用很多编制外优秀教师,其工资待遇并不低于在编教师,全部由学校自筹资金解决,财政预算内资金不负担。据测算,该市市属高中学校负担编外教师812人,支付工资及社保资金、阳光工资福利等约需3551万元,而今年各校的择校生收费(扣除学杂费)仅有2236万元,资金缺口1315万元。

3.普通高中财政投入严重不足

2007年,某省普通高中教育经费总投入93.7亿元,比上年增长3.14%,远远低于全省教育经费总收入24.34%的增长比例。增长速度较低的主要原因:一是近年来,国家、省出台了一系列增加教育经费投入的政策,如实施义务教育经费保障机制、建立健全学生资助体系、大力发展职业教育等,但没有出台相关政策增加普通高中投入;二是有关部门出台的规范教育收费工作的意见,规定学校收取“择校费”后,不得再向择校生收取学费,同时,鼓励有条件的市进一步降低普通高中招收择校生的比例和收费标准。

市县财政对普通高中投入较低,如某县一中教师工资由市财政局代发,其他“三金”等费用按单位实际上交情况拨付,除按教职工人数核拨的基本办公费以外,没有拨付任何公用经费,学校日常公用经费只有靠收取的学杂费和择校费维持。

4.财政政策对高中学校投入不利

近几年,各地相继出台的阳光工资中,在编教师和退休教师的统一补贴部分,财政不负担,致使无办兑现阳光补贴的学校教师队伍出现不稳定现象,而且退休教职工的阳光待遇得不到落实,已引起退休教职工集体上访。

现在,各地对普通高中的投资,基本上每年只给“人头费”,基建费、设施配套费、生均公用经费等没有着落,学校发展基本上处于完全靠各种收费运转的状态。

如果像有些地方在编教师严重不足,学校还要负担部分教师工资;有些地方政府还要统筹学校的部分正常收费,再加上沉重的学校债务,学校生存与发展岌岌可危是必然的。

(三)办学上没人管

前几天,我到某高中调研,校长告诉我:我们的高中总算有人管了。言外之意,在我省规范办学、以高中为突破口推进素质教育之前,学校基本上处于无人过问状态。仔细想来,这话不无道理。过去,普通高中不仅“战略上无定位”,“投资上无保障”,办学上也没人管。各级政府、教育行政部门、教研部门对普通高中的管理,似乎就是“指标”、“考试”、“排名”、“升学率”、“奖惩”五件事。其实,这五件事归根到底就是一件事:升学率。其他的,可以说,一概不管。在这种情况下,我国普通高中教育几乎普遍存在着以下“四种现象”:

一是不执行国家教育方针。为了取得好的分数,为了获取好的排名,为了得到更高的升学率,不少学校存在重视“智育”,忽视“德体美”各育的现象。二是不执行国家课程方案。为了追求升学率,在我国中小学中普遍存在把德智体美等升学非考科目作为“副科”,打入教育的“另册”,大都存在着不开设、少开设的状况;国家基础教育新课程改革方案规定的“通用技术”、“综合实践活动”等课程,在许多高中学校更是形同虚设。以至于,有大学教授发出这样无奈的呐喊:为什么我们的教育行政部门连一张课程表都管不住?三是在高中教育中大搞文理分科。为了追求升学率,全国普遍存在着在高中教育中进行文理分科的现象。为了让学生及早进行应试训练,不少地方从高一年级下学期就开始进行文理分科,学文的学生不再学习理科课程,学理的学生不再学习文科课程。这种教育严重破坏了我国中学生的素质结构,与世界教育潮流背道而驰!四是不执行国家基础教育学制。学制是国家对学生学习年限的规定。按照法定要求,我国基础教育实行的是“六三三”分段的12年学制。但实际上,我国一位高中生的正常学习时间只有10年半左右。其中,初中3年,要拿出半年的时间进行应考准备;而高中3年,全国各地高中普遍要拿出1年的时间进行应考准备。与世界各国相比,这种单调枯燥的应考准备,不仅破坏了我国的基础教育学制,导致我国中小学生接受教育的正常时间受到了缩短,而且扼杀了广大中小学生的学习兴趣。

中小学生负担过重只是一个表现现象,其背后反映的是我国教育价值观还没有从“知识本位”的泥潭中走出来。这种教育价值观与片面的应试教育捆绑在一起,严重了阻碍了我国基础教育的健康协调持续发展。

二、加快我国普通高中教育健康持续发展的主要建议

(一)在战略上必须明确普通高中的科学定位

普通高中教育作为义务教育的延续,既是基础教育的终结阶段,又是高等教育的准备阶段。普通高中教育的发展既影响着中等教育结构,也影响着高等教育结构。因此,普通高中在整个国民教育体系中处于承上启下的地位,是整个国民教育体系健康运转的“枢纽”,它上影响整个高等教育,下影响整个基础教育,横向上又决定了我国的教育结构和教育分流。因此,必须尽快确立普通高中在国民教育体系中的战略地位。

必须承认,应试教育在我国教育发展的不同阶段、不同学段上有不同的表现。总体上讲,普通高中是我国应试教育的重灾区。现在普通高中教育发展面临的最大挑战就是功利化教育倾向愈演愈烈。在这种背景下,普通高中在道德教育、实践教育、文化教育等方面既丢掉了我国教育的优良传统,又远离了世界教育改革和发展的潮流,几乎成为我国教育改革和发展中最为薄弱的环节。

    现在,有一种声音,就是实施素质教育可以,但应该先从小学、初中做起,认为高中现在推进素质教育条件还不成熟,……其实,这种观点是站不住脚的。普通高中不改革,中小学素质教育就不可能得到真正实施;普通高中不改革,高等学校实施素质教育就没有基础。因此,必须确立普通高中在实施素质教育中的战略地位。

党的17大报告向教育战线提出了新的教育发展目标:提高教育培养创新人才的水平。普通高中是一个人的人生观、价值观形成的关键时期,也是一个人的兴趣、习惯、独立性、责任感培育和形成的关键时期,而这些素质恰恰是一个人创造性素质的重要组成部分。因此,普通高中在创新人才培养和创新型国家建设中承担着特殊的使命,是创新人才培养的“关键期”,必须确立普通高中在建设创新型国家中的战略地位。否则,创新人才的培养就是无源之水,创新型国家的建设就是缘木求鱼。

国际上许多发达国家都有自己独立的高中教育发展计划。如美国有“蓝盾学校”、“科学高中”、“人文学校”、“州长学校”等项目;英国建有数学等特色高中;加拿大政府为科学高中的学生提供为期几个月的研究项目;韩国设有16所科学高中和19所外语高中,开办科学探求班,着重培养学生的科学探究精神,等等。我国应该学习和借鉴世界各国加强普通高中教育的经验和做法,制定切实可行的普通高中发展战略。

为了改变我国普通高中教育发展面临的“尴尬”局面,我建议,将我国教育改革和发展的战略布局扩展为“四句话”:巩固提高义务教育,加强普通高中教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量。

(二)在保障上必须确立政府的主体地位

我国普通高中发展面临的最大挑战是:至今没有确立政府投资在普通高中发展中的主体地位。在当前我国大中小学教育中,只给“人头费”,几乎不拨付其他任何财政经费的,恐怕只有普通高中了。在这种情况下,普通高中发展最大的资源是“好生员”,有了“好生员”,就可以向北大、清华等所谓重点大学输送学生,学校向北大、清华等重点大学输送的学生多,学校就可以吸引更多的学生来上学,有了更多的学生来上学,学校就可以收到更多的学费,得到更多的奖励……。于是乎,采取各种各样的办法,千方百计地抢拉生员,千方百计地保障“好苗子”上重点大学,就成为学校办学的着力点。为此,花钱买学生,违规抢学生,重点保“好学生”,放弃大多数学生,也就成为普通高中教育办学的必然现实了。这是普通高中政府投资不足导致的第一个恶果。

普通高中政府投资不到位带来的另外一个恶果是:高中教师和教学资源设施的配备向高考需要保障的文化类课程倾斜,致使我国高中教育几乎普遍存在德育、体育、音乐、美术类教师和实践技术类课程教师配备严重不足,各种功能教学用房、教学设施、实验器材、实践场所、体育场地、图书资料严重匮乏。

为了规范办学行为,推进素质教育,2008年我们出台了《山东省普通中小学办学条件基本标准》。这个标准是按照国家各类办学标准的基本要求编制而成的,从总体水平上看,只能达到国家规定的中等水平。按照这一标准,目前全省中小学至少有半数达不到设学的基本要求,即使现在的许多省级规范化学校也达不到新标准的要求,而且这种情况普通高中学校尤其突出。其结果是,学校无法全面贯彻国家课程方案。

建议国家尽快出台加快我国普通高中改革和发展的意见,就如何确保国家财政性教育经费在普通高中发展中的主体地位做出具体的政策规定。一是各级政府要把普通高中的基本建设投资列入财政预算。普通高中是国民基础教育的重要组成部分,各级政府应该承担基本建设经费。当前,各级政府应采取措施,通过整体规划,确保经过若干年的努力,化解普通高中发展中的各种建设债务。二是各级财政切实保障普通高中教师的工资待遇。各级政府必须在按照最近3年普通高中在校生数量重新核定编制的基础上,将高中教职工的工资福利待遇不留缺口、全口径地纳入财政预算。三是按照基础教育新课程改革的基本需求配备各种教学设施。国家应该尽快出台普通高中办学条件基本标准,在此基础上,各级政府应该加大投入,保障普通高中教学设施的足额配置。四是保障普通高中的生均公用经费。国家应该出台普通高中生均公用经费基本标准,在此基础上,各级政府将普通高中生均公用经费纳入财政预算。五是建立普通高中国家助学体系。现在,从义务教育到职业教育,再到高等教育,国家建立起了完善的助学体系,惟独普通高中国家至今没有建立助学体系。建议国家尽快出台相关政策,将我国普通高中助学体系的这一“缺口”尽快补上。

(三)在办学上必须保障国家课程方案的全面落实

作为一个长期从事基础教育研究、改革和管理的基层教育工作者,我认为,我国2001年由国务院启动的新一轮基础教育新课程改革其价值取向和改革架构都是非常正确的,但是受制于我国教育管理体制、机制的制约,特别是日益严重的极端功利主义的应试教育倾向的“掣肘”,再加上保障条件的薄弱,致使我国新一轮基础教育新课程改革从整体上说,实施的效果不理想。为了建设创新型国家,为了培养创新人才,为了实现中华民族的伟大复兴,必须进一步加快推进基础教育新课程改革的步伐和力度,切实保障国家基础教育课程方案的贯彻落实。

1.实施“文化课质量改进和提升工程”

我国教育向来重视基础知识文化类课程的教育教学,但由于受应试教育倾向的影响,我国的基础文化类课程的教育教学工作存在着严重的“知识本位”和“应试训练”的弊端,忽视学生的独立思维能力、创新能力和实践能力的培养。基于此,我国普通高中教育文化类课程的教学在坚持为学生打牢基础的同时,必须进一步提高课堂教学效率,重视学生的独立思考能力、创新精神和实践能力的培养。

2.实施“音体美和实践技术类课程保障工程”

音乐、体育、美术类课程的教学和实践技术类课程的教学,始终是我国中小学教育教学面临的一个薄弱环节。而正是由于这些课程的开设不到位,严重制约了我国中小学生的整体素质和创新素质的培养。这些课程开设不到位,一方面,有应试教育倾向的影响,另一方面,也不能否认,与师资和教育教学设施配备不到位有关。国家应该按要求为各级各类学校配备合格的音乐、体育、美术和实践技术类课程教师,同时,加强教育教学设施的配备,以保障相应课程开设的需要。

3.加强对普通高中学制和文理分科的管理,严厉处罚破坏国家学制和课程方案的行为

这种为了片面应试,提早结束高中课程,进行文理分科的做法,严重破坏了我国普通高中的基本学制,破坏了高中生文理兼修的完整的知识结构,这与当今世界普遍重视通识教育的做法背道而驰,为我国国民素质的整体提高、创新型国家的建设、一大批拔尖创新人才的培养留下了极大的教育隐患。

(四)在体制上实施“高等学校与特色高中联合育人计划”改革

2006年,党中央作出了建设创新型国家的伟大战略决策,这一决策正在日益深入人心。但是,不能不令人深思的一个重大问题是:建设创新型国家似乎主要是高等教育战线和企业的事情,而对基础教育,特别是普通高中教育在整个创新型国家建设中的战略地位,至今还没有引起应有的重视。

现在,我国在创新人才培养方面存在的一个最大问题,就是在应试教育思潮的趋动下,我国中小学教育对资源禀赋完全不同的学生几乎采取了完全一样的培养模式,这是非常可怕的。

大家可能认为,我国有重点高中制度,有所谓的高中热点学校,一些地方甚至举办了高中实验班,但是,这些重点高中或实验班与其他高中生的培养目标、课程设置、培养模式以及管理模式几乎没有任何不同。

因此,尽管我国有一套从省到市、县的重点中学教育体系,但在应试教育体制下,我国中小学教育对天才青少年的培养陷入了与常态青少年一个模式、一套课程、一种方法的“窠臼”之中,这对我国人力资源强国和创新型国家建设形成了极大障碍。

如何加强对我国天才青少年的教育和培养?现在有一种声音,主张实施所谓“早期超常儿童教育计划”。对此观点,我不敢苟同。中国人历来有望子成龙的文化传统,再加上我国实行的独生子女人口政策,往往把几代人的希望都寄托在下一代身上。因此,从家庭教育到学校教育,再到校外教育,我国对儿童早期教育的重视甚至在许多方面已经走上了歧途,不必要也不能再给我国儿童早期的健康成长加上另一个功利主义教育的“指挥棒”了。

我建议,在我国普通高中教育中启动“高等学校与特色高中联合育人计划”。所谓“特色高中”就是普通高中学校在国家规定的课程门类和课程标准要求之外,学校根据自己的文化传统、师资水平、国家科学技术和文化发展趋势形成具有自己特色的课程资源,为那些具有兴趣和爱好的学生提供独特的学习、研究与发展机会,为具有特殊才能的青少年的成长创造条件。“高等学校与特色高中联合育人计划”就是由国家高水平的研究型大学或一些具有学科优势的教学型大学,与国家认定的“特色高中”采取联合办学或联合培养的方式,共同培养优秀高中生。其具体合作方式包括三个方面:一是实施高中生“课程先修,学分互认制度”。高等学校认可特色高中学生的课程选修成果,按照高校的要求,特色高中学生在高中学习中提前选修的某些课程,经过一定形式的考核,大学承认其学习经历,并给予相应的课程学分。这种合作方式,有助于高中学校培养学生的学科兴趣和人才的早期发现与培养。二是高等学校与特色高中联合办学。参与“高等学校与特色高中联合育人计划”的高等学校,可以通过联合开发课程、高校实验室等资源向高中生开放、高中生参与高校的科学实验,与高校科研人员联合开展课题研究等方式,开展对有特殊才华的高中生的联合培养。三是实行“高考直通车”制度。就是高等学校与特色高中联合招收一定数量的具有天赋的预科生,从课程设置到教学管理,采取联合办学的办法,这些学生只要达到了双方制定的联合培养方案的要求,可不参加国家统一的高考,而通过面试等自主招生的办法进入高等学校继续学习深造。这种办法与当前通行的高中教育相比,可节约将近一年的应试备考时间,对于加快我国拔尖创新人才的培养,具有重大的战略意义。

总之,“高等学校与特色高中联合育人计划”不是看硬件,而是看理念,看课程、看模式、看特色。一句话,中国应该有自己的特色高中建设计划。


 

  评论这张
 
阅读(132)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017