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张志勇——我的教育生活:思想会客厅

敞开自己的心扉,将我的所思、所悟、所愿、所怨记录于此。

 
 
 

日志

 
 

大力推进中小学规范办学行为的制度化、法制化——学习省委、省政府关于进一步推进素质教育工作的意见之三  

2010-12-31 21:53:35|  分类: 宏观教育决策 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2010-03-02 18:09:32

大力推进中小学规范办学行为的制度化、法制化

——学习省委、省政府关于进一步推进素质教育工作的意见之三

 

俗话说:没有规矩,不成方圆。在教育战线还存在着不少有法不依、无法可依的现象;还存在着不少该管却无人管、不该管却被管得过死的事情;还存在着国家教育方针、课程方案、教育制度得不到认真执行的现象。规范办学行为,建立实施素质教育的约束指标,是真正实施素质教育的重要的不可或缺的制度设计。

要坚定不移地坚持规范中小学办学行为。在省委、省政府出台的《关于深入贯彻落实科学发展观进一步推进素质教育工作的意见》(以下简称《意见》)中,要求把“进一步规范办学行为”作为我省推进素质教育的基本制度。

尽管人们对素质教育内涵的认识仁者见仁、智者见智,但党和国家的教育方针、国家按照教育方针确定的中小学课程方案都是明确具体的;尽管中外教育界、科学界对人的成长规律的认识仍然存在着许多盲区,但是古往今来教育家、科学家们揭示的教育规律仍然告诉我们:教育是有规律可寻的。

可是,在一些地方,极端功利主义的教育价值观,仍然扭曲着人们的教育教学行为:国家的教育法律法规可以不执行,国家的课程方案可以不执行,国家的学校制度可以不执行,教育教学规律可以不遵守,打着为了孩子升学的幌子,内心地却为了自己的政绩、形象、“乌纱帽”,可以牺牲学生的身心健康,可以牺牲教师的身心健康,等等。

素质、国民素质、素质教育这些词的提出,几乎伴随着新时期我国教育改革和发展的整个进程。今天,谈起素质教育,可以说,是一个人人向往、人人又感到无奈的命题。之所以如此,就是人们认为:素质教育喊了不是一天两天了,从国家到地方出台了那么多的素质教育政策,什么政策得到过执行。因此,许多人对素质教育政策的执行不抱信任感。在这种情况下,要真正推进素质教育,必须解决国人对素质教育政策的信任问题,说到底,要解决教育政策的执行力问题。

总结我国改革开放以来历次推进素质教育的经验教训,我们认为,我国推进素质教育之所以困难重重,关键在于我们始终没有为教育的健康发展确立相应的约束指标——规范办学行为。正因为如此,我省为了扎扎实实地启动新一轮素质教育改革,用一年的时间专门进行了法律法规政策的梳理,将国家推进素质教育的法律法规方针政策制度化、规范化,期望通过政策制度环境的创造,营造推进素质教育的前提条件。

说到底,规范办学行为就是做教育应该做事情,包括国家法律法规定的事情、国家教育方针要求的事情、国家教育制度确定的事情、国家教育政策确定的事情、教育规律要求的事情,等等。如果不创设这样的教育发展环境,素质教育就不会得到真正的推进。不切断时间加汗水的应试教育道路,就不可能开辟出依法治教、尊重规律、依靠科学的素质教育道路。规范办学行为能否得到继续贯彻和落实,将决定我省素质教育的成败。

规范中小学办学行为要突出重点、抓住关键。应该说,经过两年多的努力,我省在规范办学行为特别是在规范节假日、双休日和学生作息时间方面,取得了重要的进展。《意见》要求下一步“着力解决规范办学中存在的突出问题”。2010年,我们在坚持巩固规范办学行为取得的初步成果的同时,在规范中小学办学行为方面要着力突出以下三个重点:(1)加强对课程的管理,努力促进开齐课程。《意见》要求“中小学校要严格按照国家课程方案和省定课程计划组织教学,坚决纠正随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。”各级教育行政部门要下大力气严肃查处随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。(2)加强考试管理。《意见》要求“严格考试管理,严格规范考试科目与次数,严禁不必要的统考统练,严禁随意组织参加各种统考、联考和竞赛、考级,不得随意提升考试难度、增加考试次数。”各级教研机构要按照山东省教育厅《山东省普通中小学考试管理规定(试行)》的规定,严格自律、切实遵守相关规定;切实加强对中小学考试的管理,严肃查处各种违规考试。(3)加强对高考补习学校的管理。《意见》要求“在严格规范公办中小学办学行为的同时,强化对高考补习学校及民办学校的监管,到2012年完成公办高考补习学校撤销计划。”各级教育行政部门,一方面要加强对高考补习学校的监管,另一方面要做好撤销公办高考补习学校的准备工作。同时,要制定关于举办民办高考补习学校的相关政策和监管办法。

规范中小学办学行为要着力进行监督机制创新。2008年、2009年,我省在规范中小学办学行为方面采取的主要行政督察的方法,这种做法在我省推进素质教育的初期是非常必要的,因为整个工作的重心首先在于创建推进素质教育的前提条件,规范办学行为是中心工作。可是,随着我省规范办学行为的推进,教育行政部门面临的教育改革任务越来越重,仅仅依靠教育行政部门来规范办学行为已经难以为继。在这种情况下,必须加强制度创新。《意见》提出了我省加强中小学规范办学行为监督机制改革的路线图:(1)《意见》要求“切实加大教育执法力度。加强教育法制机构和队伍建设,完善教育行政执法监督机制,逐步实现规范中小学办学行为制度化、法制化。”为了尽快落实这一要求,切实加强对违规办学行为的监督,省教育厅将成立专门的规范办学行为督察队伍。(2)《意见》要求“完善素质教育督导责任区制度,加强对辖区规范办学情况的随机督导,建立全方位、经常化的督查机制。”省政府教育督导室要完善我省县(市区)素质教育督导责任区制度,切实加强对素质教育督导责任区制度落实情况的督导检查,素质教育督导责任区督导员要成为规范办学行为的主要力量。(3)《意见》要求“各级政府及教育行政部门每年要在辖区主流媒体公布随机督导结果,主动接受社会监督,并将其作为年度教育督导的重要内容,作为衡量巩固提高和推进基础教育现代化的重要指标,作为表彰奖励、行风评议的重要依据。”各级政府教育督导部门必须把规范办学行为作为重要职责,把各种督导结果的认定与规范办学行为结合起来,在验收省政府教育工作示范县(市区)中,对长期存在违规办学行为的县(市区),要实行一票否决。(4)《意见》要求“实施教育行政问责制度”。我省规范中小学办学行为能否坚持下去,在某种意义上说,关键是能否让违规办学者受到应有的处罚。规范中小学办学行为要强化实施教育行政问责制度。

 


 

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