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张志勇——我的教育生活:思想会客厅

敞开自己的心扉,将我的所思、所悟、所愿、所怨记录于此。

 
 
 

日志

 
 

关于调整我国财政转移支付制度的建议  

2011-03-11 08:15:01|  分类: 宏观教育决策 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关于调整我国财政转移支付制度的建议 

     我国财政转移支付制度是在1994年分税制的基础上建立起来的,由税收返还、财力性转移支付和专项转移支付三部分构成的、以中央对地方的转移支付为主的具有中国特色的转移支付制度。

税收返还是我国财政转移支付的主要形式,是地方财政收入的重要来源。财力性转移支付是为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口,由中央财政安排给地方财政的补助支出。专项转移支付是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标而设立的补助资金,重点用于各类事关民生的公共服务领域。地方财政需按规定用途使用资金。

财政转移支付制度的建立,对扩大地方财力,缩小地区财政支出差距,促进各项经济社会事业发展产生了的重要促进作用。2010年,中央对地方一般性转移支付13238亿元,比上年增长17%,占转移支付总量的48.4%。其中,中央对地方均衡性转移支付规模达到4770亿元,比上年增长21.7%;民族地区转移支付330亿元,比上年增长19.6%。中央对西部地区的转移支付占其一般预算支出的比重为54%,西部地区人均支出已经达到全国平均水平的104%

温家宝总理在《政府工作报告》强调:不平衡、不协调、不可持续是我国经济社会发展存在的主要问题。从总体上看,我国经济社会发展东中西不平衡的现象,在一定历史时期内仍将长期存在。但是,不能不看到,无论从经济增长总量,还是从人均财力看,在我国经济社会发展总体存在的东中西不平衡格局也正在发生新的变化。2010年,从经济总量看,处于中西部的河南、河北、四川,已分别跃至全国第5、第6和第8位;从经济运行的质量看,人民日报社主管主办的《中国经济周刊》,2011年第8期公布的2010年全国各省、区、市GDP含金量排名看,处于中西部的安徽、贵州、广西、海南、江西、云南、重庆,已分别位于第3至第9位,而处于东部的辽宁、江苏、山东却分别位于第21、第23、第27位。从人均财力看,许多经济总量位居前列的省,都排在了全国的后列。如山东省从经济总量看,排在全国第三位,但人均财力却只列全国第24位。享受国家公共财政和改革开放的共同成果,成为山东人民的一个期盼。

更重要的是,我们不仅要看到我国东中西各省之间存在的经济社会发展差距,更要看到省域经济内部发展存在的巨大差距。以山东省为例,省域内不但存在比较突出的东中西问题,更有像临沂这样的1000万人口的革命老区,虽然经济社会发展较快,但仍然处于欠发达状态。如果简单地按照山东省处于东部发达地区、经济总量又比较大,各种转移支付不让山东省享受,山东省财力又较弱,不但无力支持像临沂、菏泽、德州这些欠发达地区的快速发展,而且也无力保障这些地区享受到全国公共财政的平均待遇。通俗地讲,就是“坑苦了这些所谓发达地区的贫困县”。

温家宝总理在今年的政府工作报告中强调:“健全财力与事权相匹配的财税体制,清理和归并专项转移支付项目,增加一般性转移支付,健全县级基本财力保障机制。”建议财政部加快我国财政转移支付制度改革的步伐。为此,提出三点建议:一是加快修订《中华人民共和国预算法》,增加有关财政转移支付的条款,赋予转移支付相应的法律地位。同时,尽快制定关于财政转移支付的单行法规,对转移支付的政策目标、资金来源、分配形式、分配程序和分配公式等做出统一规定。二是建立税收返还基数定期调整机制,适当扩大地方税收返还留成基数,调动后发地区加快经济发展的积极性。三是改革一般性转移支出和专项转移支付享受省份的计算办法,改变现在简单地按照东部、中部、西部省份三个不同类别分别实施不同水平的财政转移支付政策的办法,按照各省人均财力,将全国人均财力平均水平作为财政转移支付的基准水平,依据低于全国平均财力的不同水平,享受国家财政转移支付的不同政策。

  

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2009年各省地方财政一般预算收入占GDP的比例

 

省份

GDP总量

GDP增速

地方财政一般预算收入

地方财政一般预算收入增速

地方财政一般预算收入占GDP的比例

 

 

 

 

 

 

北京

11865.93

10.1

2026.8

10.3

17.08%

上海

14900.93

8.2

2540.3

7.7

17.04%

云南

6168.23

12.1

698.2

13.8

11.31%

天津

7500.80

16.5

821.4

21.6

10.95%

山西

7365.74

5.5

805.8

7.7

10.93%

海南

1646.60

11.7

178.2

22.9

10.82%

贵州

3893.51

11.2

416.5

19.2

10.69%

辽宁

15065.57

13.1

1591.0

17.3

10.56%

重庆

6528.72

14.9

681.8

18.1

10.44%

江苏

34061.19

12.4

3228.6

18.2

9.47%

浙江

22832.43

8.9

2142.4

10.8

9.38%

广东

39081.59

9.5

3649.2

10.2

9.33%

新疆

4273.58

8.1

388.8

7.7

9.09%

陕西

8186.65

13.6

733.9

24.1

8.96%

内蒙古

9725.78

16.9

850.8

31.0

8.74%

安徽

10052.86

12.9

863.9

19.2

8.59%

甘肃

3382.35

10.0

286.7

8.2

8.47%

宁夏

1334.56

11.6

111.5

17.4

8.35%

四川

14151.28

14.5

1174.2

12.7

8.29%

青海

1081.27

10.1

87.7

22.5

8.11%

广西

7700.36

13.9

620.8

19.7

8.06%

福建

11949.53

12.0

932.3

11.9

7.80%

黑龙江

8288.00

11.1

641.6

10.9

7.74%

江西

7589.22

13.1

581.2

19.0

7.65%

西藏

441.36

12.4

30.1

20.9

6.81%

吉林

7203.18

13.3

487.1

15.2

6.76%

湖南

12930.69

13.6

845.0

16.9

6.53%

山东

33805.30

11.9

2198.5

12.3

6.50%

河北

17026.60

10.0

1066.2

12.9

6.26%

湖北

12831.52

13.2

800.4

12.7

6.23%

河南

19367.28

10.7

1126.1

11.6

5.81%

 

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