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张志勇——我的教育生活:思想会客厅

敞开自己的心扉,将我的所思、所悟、所愿、所怨记录于此。

 
 
 

日志

 
 

大力推进教育家办学的制度环境建设  

2011-09-10 23:30:13|  分类: 素质教育 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 7至8日,民进中央在潍坊市召开庆祝第27个教师节暨中国教师论坛。这次会议的主题是促进教育家办学。会议除开幕式,邀请国内知名专家(包括香港、澳门、台湾的6位专家或校长)作专题发言;同时,分教育局长、校长、教师、教研员和教师教育五个分论坛举行。在这次会议上,民进中央主席严隽琪同志发表了主题演讲。按照大会的安排,我在会上做了题为《大力推进教育家办学的制度环境建设》的发言。

温家宝总理在全国教育工作会议上强调指出:“我国教育事业要兴旺发达,一个重要条件就是让真正懂教育的人来办教育”。“努力培养和造就一大批献身教育事业、具有先进教育理念和独特办学风格的人民教育家。这是我国教育事业的希望所在”。

教育家办学这是一个重大的时代命题,是当代中国教育事业科学发展的必然要求,是我国教育改革和发展进入新阶段追求高质量教育的必然要求,是我国教育全面推进专业化的必然要求,更是我国教育实施人才兴教战略的必然要求。

教育家办学需要系统的制度环境支撑。今天教育事业发展的突出矛盾已从教育量的供给转向了教育质的提升。在这种背景下,教育制度环境的匮乏严重制约着我国教育事业的改革和发展。在今后为期10年的教育改革和发展中,教育制度已成为极为短缺的教育公共产品。“政府要扮演好制度性公共服务主体的角色”。创设教育家成长的制度环境是教育改革与发展的紧迫任务。

进入新世纪以来,我省高度重视教师队伍建设,特别是高层次教师队伍建设,在建设优秀局长、校长、教师队伍方面采取了一系列卓有成效的战略性措施,初步构建起了比较完善的推进教育家办学的政策、制度、工作环境。

一、促进教育事业科学发展的政绩考核机制建设

保障教育事业科学发展,必须改变长期以来经济发展看“GDP”、教育发展看升学率的急功近利的片面的教育政绩观。早在2008年,启动新一轮素质教育伊始,我省就将加强高考信息管理,禁止炒作高考升学率作为转变教育政绩观的重要抓手,并在全省逐步推行中小学办学水平、中小学教师考核改革,切实改变唯升学率是从的教育评价观。

我省《教育规划纲要》明确提出:“把加强各级党政领导干部教育领导能力建设纳入干部教育规划,定期举办各级干部教育领导能力建设培训班”。今年起,每年培训200名分管教育的领导和教育局长。

按照国家《教育规划纲要》“要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容,完善考核机制和问责制度”的要求,我省《教育规划纲要》做出了“提高推进教育事业科学发展在各级党委和政府政绩考核中的比重,把教育投入和实施素质教育作为考核各级党委、政府政绩‘一票否决’的指标。”按照这一要求,我省正在组织地方教育政绩考核制度试点。

二、促进教育家办学的制度环境建设

在科学的教育政绩观指导下,教育事业能否得到科学发展观,关键看地方教育局长、中小学校长、广大教师三支队伍建设的质量和水平。

我省《教育规划纲要》明确提出:“严格规范地方教育行政部门主要负责人的任职资格标准,定期举办培训班,不断提高他们的教育管理水平。”这在全国首次提出了建立地方教育行政部门主要负责人任职资格制度问题,为推动教育家办学提供了强有力的制度保障。今年起,我省在济南、青岛、枣庄、潍坊、泰安等5市启动了地方教育局长专业化试点。

我省《教育规划纲要》明确要求:“建立校长任职资格制度,改革校长选拔任用制度,促进校长专业化,推行校长职级制”,形成了保障我省中小学校长专业化的基本制度框架。今年起,我省在济南、淄博、枣庄、济宁、泰安、日照、菏泽7个地市,以及临清、阳信2个县启动了中小学校长任职资格制度试点。

按照教育部关于我省教师教育综合改革和教师职称改革的要求,我省正在研究启动教师资格制度改革和中小学教师职称改革。教师资格制度改革的要义是:改变教师资格终身制,实行依据教师工作和继续教育年度考核定期注册制度;中小学教师职称改革的要义,就是统一中小学教师职称制度,中小学教师可以评审正高级教师职称。这些改革将为激励教师走专业化、学者化道路奠定坚实的制度基础。

同时,我省正在探索符合教育人才成长规律的教育人事管理制度,试行中小学校长与公务员管理分开的中小学校长人事管理制度,改变优秀中小学校长过早离开教育工作岗位的现象。潍坊市、胶南市已出台了相关的政策文件。

三、促进教育家成长的系列工程建设

杰出教育人才的成长,除了地方教育局长、中小学校长、中小学教师科学完善的专业化制度建设之外,还必须营造相应的工作机制。2004年以来,我省先后启动了下列工程:

2004年,启动了山东省年度教育创新人物评选。这一评选分为校长、班主任、教师三个系列,三年一个周期,循环进行。经过层层推荐,每年评选出10名年度创新人物,在教师节期间进行表彰。到今年,已评选了七批,共70位创新人物。这一制度的实施,激发了全省中小学校长、班主任、教师的创新激情,成为鼓励创新、尊重创新的重要机制。

2005年,启动了齐鲁名师名校长建设工程。这一工程五年为一个周期,每期分别确定100名优秀中小学校长、100名优秀中小学教师作为工程培养人选,经过培养,考核合格后命名为“齐鲁名师”、“齐鲁名校长”。省财政为每位工程人选提供5万元的专项经费支持。

2008年,启动中小学教师全员远程研修工程。2008年,启动10万高中教师全员远程研修;2009年启动初中教师全员远程研修;2011年启动小学教师全员远程研修;2012年计划启动学前教师全员远程研修。由此,以省、市、县、校互联互通的山东省教师教育网络联盟为依托,形成覆盖全省百万中小学(幼儿园)教师的继续教育网络,建立五年一周期不少于180学时的中小学(幼儿园)教师、中小学校长(幼儿园园长)全员培训制度。

2010年,启动名师名校长工作室建设。将我省各级名师、名校长,包括特级教师、教学能手纳入名师管理,每位名师、名校长在山东省教师教育网上建立自己的工作室,带动10名左右的教师、校长参与日常专业发展,由万名名师、名校长带动我省10万名骨干教师的发展。

2011年,启动万名中小学骨干教师培训工程。按照我省《教育规划纲要》的部署,我们启动了五年一周期的万名骨干教师、校长培训工程。这一工程的实施,将扩大齐鲁名师、名校长建设工程的基础,与名师、名校长和年度创新人物评选一起,构成我省高层次校长、教师队伍建设的“金字塔”。

今年下半年,我省将启动“中小学校长教师培训基地”,即在全省城市和农村中小学筛选一批优秀学校,承担优秀校长和教师现场培训任务,激励全省优秀中小学大力推进教育教学改革;实施“齐鲁教师课程能力‘1+1’拓展计划”,即中小学教师除教好一门专业课之外,还能开设一门选修课程;实施“齐鲁教师读书计划”,即在全省中小学教师中大兴读书之风,提高广大教师的人文和科学素养。随着中小学教师全员远程研修工程和上述工程的实施,我省中小学教师的专业发展机制将日益完善,教育家成长的环境和土壤将越来越丰厚。

四、促进教育家成长的基础能力建设

教育发展靠改革,教育改革靠人才。教育人才从哪里来?从教育改革实践中来,从教育培养培训中来。与波澜壮阔的教育改革和发展实践相比,我国杰出教育人才成长和培育的培养培训资源严重匮乏。新中国成立以来,我国借鉴前苏联经验建立起来的独立的教师培养体系——师范院校体系和独立的教师培训体系——教育学院体系,在我国高等教育大众化中已经全面解体了。仍然独立设置的师范院校纷纷向综合大学发展,教师教育被边缘化;被整合进高等教育院校中的师范院校教师教育资源,教师教育的主业地位已普遍被削弱;小学教师、幼儿教师综合培养体系岌岌可危。在这种背景下,强化教师教育基础能力建设,已成为教师队伍建设的一项紧迫任务。

按照国家和我省《教育规划纲要》的要求,我省提出“实施教师教育基地建设工程”,要求“以高水平大学和师范院校为依托,整合教师教育资源,建设20个左右教师培养培训一体化的省级教师教育基地;整合优化县(市、区)教师培训资源,建设100个左右县级教师培训中心”。今年,这一工程已正式启动,进入改革的4个首批省级教师教育基地和20个县级教师教育基地各项改革工作正在顺利进行。改革的要点是:

校地共建:发挥教师教育需求方“地方”和教师教育提供方“高校”两个积极性,通过签署合作协议,确定双方在教师教育方面的合作事项、合作方式和合作机制。

资源整合:依托当地师范院校或综合院校,整合高校和地方教师教育资源,建立融机构、队伍、教学场所、教学条件等资源于一体的教师教育学院,整合小学和学前教师教育资源,建立初等教育学院(或学前教师教育学院),形成相对完善的依托当地高等院校的省市共建、校地合作的地方教师教育体系。

双向对接:教师教育院校必须将教师教育融入地方教育改革和发展,建立由首席专家主持的教育教学改革团队,深入地方开展教育教学改革;地方教育行政部门在教育改革和发展中,主动依靠教师教育院校的专业资源,要为教师教育院校参与地方教育改革提供相应的条件和支持。

文化重构:教师教育学院要建立浓郁的教师教育文化,形成自己独特的教师教育课程特色。

分段培养:实施新的教师培养模式。这就是:大类招生,二次选拔,分段培养。所谓“大类招生”,就是学校招生时不分师范非师范专业,学生到自己感兴趣的学院接受通识教育;所谓“二次选拔”,就是学生在普通院系学习一定年限,完成相关学科的主要课程之后,按照自己的志愿申报师范专业,学校按照师范专业招生计划,依据申请学生的专业学分和面试等进行第二次选拔,符合选拔条件的学生到教师教育学院学习教师教育课程;所谓“分段培养”,就是普通学科教育、教师专业课程教育、教师教育见习与实习等三个阶段。而见习与实习由地方教育行政部门为主来组织,由依托当地优秀中小学组建的教师发展学校具体承担。同时,教师教育见习与实习成绩作为申报教师资格的教育实践能力考核成绩。

培训一体:地方不再建立独立的教师培训体系,由地方政府与高校院校共同建立的教师教育学院统筹承担教师培养与培训工作。

我们做了一些探索,取得了一些成果和经验,但更面临着许多困难和挑战……

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