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张志勇——我的教育生活:思想会客厅

敞开自己的心扉,将我的所思、所悟、所愿、所怨记录于此。

 
 
 

日志

 
 

尽快启动国家高等学校招生制度改革 ——2015“两会议政”⑥  

2015-03-03 10:24:39|  分类: 两会议政 |  标签: |举报 |字号 订阅

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尽快启动国家高等学校招生制度改革

——2015“两会议政”

   

有人说,高考改革只动了一半,这话不无道理。

从高考政策的制定者来讲,形成了一个基本共识,就是考试小改,招生大改。很遗憾,从目前的高考改革的顶层制度设计来看,在考试制度改革方面做出了极大的努力,但在招生制度改革方面,迈出的步伐实在太小,以至于有专家担忧,这场高考招生制度改革有可能播下的是龙种,收获的却是跳蚤。如果不从战略高度尽快启动国家高等学校招生制度改革,必将极大地影响2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度目标的实现。

在此,我大声疾呼:加快国家高等学校招生制度改革。

 

考试招生制度改革是我国教育综合改革的突破口。伴随着《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)的颁布,标志着我国新一轮考试招生制度改革已正式启动。高校招生制度改革在我国考试招生制度改革中具有基础性、全局性的战略地位,没有高校招生制度改革的全面推进,就不可能按照《意见》要求,在2020年完成建立具有中国特色现代教育考试招生制度的历史任务。

一、高校招生制度改革是考试招生制度改革的重要组成部分

2010年,国家《教育规划纲要》明确指出:“按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则,探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。

2013年,党的十八届三中全会强调:“推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”。

遗憾的是,20149月颁布实施的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》,通篇没有规划高校招生制度改革,只在某些改革条目中提出建立“监督有力的体制机制”、“加强国家教育考试机构”、“加强学校招生委员会建设”、“加强信息公开”、“健全政府部门协作机制,强化教育考试安全管理制度建设”、“健全教育考试招生的法律法规,提高考试招生法制化水平”,等等。

我国现行考试招生体制存在三大弊端:一是政府包办。从考试招生政策、考试组织实施到高校具体招生、招生过程管理等,几乎都由省级招生考试机构负责。二是高校没有招生自主权。从录取标准、录取批次、分数划定到具体招生,高校几乎没有任何发言权,高校的职能就是照单全收省级招生考试机构按照批次和分数排队原则“批发”给自己的学生。三是社会参与监督渠道不畅。特别是对名目繁多的加分录取政策、自主招生政策的实施,其招生标准、程序、过程信息公开很不充分,尤其是在较长时间内存在所谓“点招”政策,严重损害了教育公平。

不能不承认,当前我国考试招生制度改革之所以步履维艰、困难重重,关键是政府及其主导的考试机构这支手太长了,而考试招生的主体——高等学校这支手太短了。一句话,我国考试招生体制没有处理好政府、学校与社会之间的关系,导致政府管的过死,学校缺乏改革动力,社会缺乏参与监督的有效渠道。加快高校招生制度改革,已成为事关我国新一轮考试招生制度改革成败的关键。

二、建立中国特色现代考试招生制度迫切需要加快高校招生制度改革

新一轮考试招生制度改革是继1977年恢复全国统一高考以来最系统、最全面、最深刻,也是最困难的改革。改革关系基础教育、高等教育、继续教育,是最系统的改革;改革涉及考试改革、招生改革和管理改革,是最全面的改革;改革突破了“唯分数论”、“一考定终身”、“文理分科”等痼疾,在赋予学生学习自主权和高校招生自主权方面迈出了实质性步伐,是最深刻的改革;改革涉及众多利益诉求、人们对教育公平的关注力度前所未有,是最困难的改革。正因为如此,《意见》所规划的各项改革任务对加快考试招生体制改革提出了更加迫切的要求。

1.“分类考试、综合评价、多元录取”考试招生制度的建立,对省级招生考试机构的功能定位提出了新的要求

省级招生考试机构在我国现行考试招生体制中居于主导地位,从国家考试的组织实施,到招生录取政策的实施,直到各高校分批次招生录取,都在省级招生考试机构的主导下进行。省级招生考试机构承担着政策制定、组织考试、组织招生三大职能。

按照《意见》总体要求,省级招生考试机构的职能将发生以下三个方面的变革:一是考试招生机构不再负责考试招生政策的制定和管理职能,而由教育行政部门负责行使。二是组织考试的职能任务更加繁重。除国家统一考试外,要承担高职高专分类考试、高中学业水平考试等。三是考试管理和招生服务职能任务日趋繁重。省级招生考试机构要从过去每年68月为期三个月的集中考试招生服务,转向长年的高中学业水平考试、综合素质评价和国家统一高考语文和数学科目考试、一年两次外语考试、高职高专等各类考试的组织实施与管理,以及按照高校不同专业确定的高中学业水平考试科目要求和综合素质评价使用办法,为高校提供招生录取服务。

省级招生考试机构在上述职能转变过程中,其职能将从主导考试招生向为考试招生服务为主转变。

2.赋予高校招生自主权对强化高校在考试招生中的功能定位提出了新的要求

《意见》提出:“探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要根据自身办学定位和专业培养目标,研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法,提前向社会公布。”上述改革打破了高校过去被动按照国家规定考试科目和考生成绩录取新生的局面,高校首次具有了按照办学定位和专业确定考试科目和招生标准的权力,标志着省级招生考试机构在归还高校招生自主权方面迈出了具有关键意义的一步。

改革赋予高校相应的招生自主权,意味着高校在考试招生中的职能定位将从附属走向主导、从被动走向主动,要求高校必须加强招生能力建设:一是确定招生标准的能力,特别是科学确定考生高中学业水平考试科目报考要求的能力;二是鉴定考生综合素质评价结果与报考专业要求考生应具备的学业能力之间的相关性的能力;三是利用国家统一考试、高中学业水平考试、综合素质评价结果等信息综合鉴别并科学选拔合格新生的能力;四是保障招生工作公开、透明、公平、公正进行的能力。高校要履行好上述责任能力,迫切需要加强招生机构和队伍建设,包括监督队伍建设。

3.人们对教育公平的空前关注对考试招生监督体系的建设提出了新的要求

考试招生制度改革的方向是分类考试、综合评价、多元录取。参与考试和招生的主体越多样,标准越多元,人们对高考的公平问题越关注。长期以来,之所以有那么多的人赞同“裸考”,就在于它更公开、更透明,更容易监督;人们之所以对高校自主招生改革有那么疑虑,就在于人们认为我国当下的诚信环境还不那么令人放心。正是在这样的背景下,统一高考,按分录取,阳光招生,更被公众认可。但这种招生制度带来的“唯分数论”将中国教育逼入了应试教育的死胡同,促使国家不得不下决心加快考试招生制度改革。人们对考试招生公平的高度关切,迫切要求加快建立政府、高校、社会多方参与的考试招生监督体系。

综上所述,考试招生制度改革对现行以省级招生考试机构为主导的高等学校考试招生体制提出了迫切的改革要求,必将推动高校招生主导权逐步由省级招生考试机构向高校转移。这将是我国高等学校考试招生体制的重大变革,也是考试招生制度改革的必然要求。

三、尽快建立政府宏观管理、考试机构服务、高校自主招生、社会参与监督的考试招生体制

考试招生体制改革的核心,是调整政府、专业机构、高校与社会之间的关系,规范政府教育行政部门、考试机构、高等学校和社会监督机构在考试招生中的权力。

1.政府部门:宏观管理

政府在高校考试招生中的职责主要是:(1)管立法,加强国家高等学校招生考试法律法规建设;(2)管政策,制定全国高校招生的基本制度和政策;(3)管章程,根据政府管理权限,审核高等学校的招生章程;(4)管服务,加强专业化考试服务体系建设;(5)管监督,切实履行对高校招生工作的监管职能;等等。

2.考试机构:公共服务

中央和省级教育行政部门所属考试机构应履行好下列公共服务职责:(1)收集、分析、发布高校招生章程和招生信息;(2)按照国家和省确定的招生考试任务,组织考生报名;(3)根据国家普通高中课程标准组织学业水平考试;(4)组织考生参加国家统一高考,并评定考试成绩;(5)根据高校招生需要,提供各类考生信息、档案资料。(6)协助高校办理学生录取手续;(7)监督高校考试招生工作:(8)公布国家和各省高等学校年度招生报告,为国家教育决策、高校办学和招生、考生报考提供服务,等等。

4.高等学校:自主招生

高等学校依法履行以下招生权利:(1)制定学校招生章程;(2)根据国家高校办学条件标准,确定招生计划;(3)根据国家高考政策、学校办学定位和办学特色,确定学校招生考试办法、录取标准、录取程序、录取办法等;(4)根据考生报考情况和招生计划,自主确定学校或各院系录取分数线;(5)根据国家通过的招生章程,自主确定符合学校办学定位的特殊考生的录取办法;(6)组织并监督各院系按照相关政策录取学生;(7)及时发放学生录取通知书;(8)按照国家要求,公开各种招生政策、招生信息,并接受社会监督。

4.社会参与:加强监督

建立国家和省级考试招生监督委员会。委员会由政府官员、教育界知名人士、人大代表、政协委员及社会各界代表组成,负责对国家和省级政府出台的考试招生的政策评议、政策执行和高校考试招生行为的监督。

高等学校建立考试招生监督委员会。委员会由学校领导、教授学者、学生代表、家长代表、社会人士组成,负责对本校考试招生政策的评议及其执行的监督。

各级政府和高校可以聘请或委托第三方对考试招生政策及其招生过程进行评议,并提出评议监督报告。

四、全面加强高校在考试招生中的主体地位

国际上著名高校的办学实践表明,招生能力是一所学校办学实力的重要标志。这里的招生能力,不仅表现为学校自身对考生的吸引力,更表现为学校鉴别、选拔、招收优秀学子的能力。加强招生能力建设,是我国高等教育国际化和创办世界一流大学的必由之路。

1推动高校进入考试招生制度改革主战场

新一轮考试招生制度改革,对高校提出了前所未有的要求和挑战,要千方百计地调动高校参与考试招生制度改革的积极性和主动性。高校必须更加自觉地履行自主招生权,真正担当起公平、公正、科学选拔学生的神圣使命。

2.全面推进高校招生制度改革

改革高校招生制度,实行政策制定、具体招生和招生监督相分离。(1)加强学校招生委员会建设,负责本校招生章程和大政方针的制定。(2)建立院系教授招生委员会,由各院系组成的教授委员会负责、决定本院系学生的招生录取工作。3建立和完善高校招生监督和责任追究机制。根据国家招生信息公开要求,各高校要建立完善的招生章程、招生办法、招生结果信息公开制度;高校招生监督委员会负责学校招生行为的监督。

3.全面推进高校考试招生能力建设

必须尽快改变当前许多高校对考试招生制度改革被动应对的局面,加强高考改革的战略研究,强化政策制定能力;加强日常考试招生队伍建设,特别是考试招生专业队伍和监督队伍建设;加强考试招生网络体系建设,等等。

建议尽快制定国家高等学校招生制度改革实施意见,启动改革试点。

 

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