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张志勇——我的教育生活:思想会客厅

敞开自己的心扉,将我的所思、所悟、所愿、所怨记录于此。

 
 
 

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普及高中阶段教育的战略思考 ——2016“两会议政”⑤  

2016-03-05 00:05:32|  分类: 两会议政 |  标签: |举报 |字号 订阅

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普及高中阶段教育的战略思考[1]

——2016“两会议政”⑤

 

 党的十八届五中全会提出,“普及高中阶段教育”。这是继我国普及九年义务教育之后,国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大教育决策。

一、深刻认识我国普及高中阶段教育的时代背景

如果说,九年义务教育的普及极大地提高了国民素质,支撑了我国30年经济社会发展的话,那么,高中阶段教育的普及,将对我国经济发展由要素驱动进入创新驱动新阶段具有重大的意义。在这里,必须站在我国经济社会发展进入新常态、新阶段的时代背景下,要充分认识我国普及高中阶段教育的重大意义。

1. 进一步提高劳动者受教育年限

随着我国各级各类教育的快速普及,我国人均受教育年限不断提高,但与发达国家相比仍有较大差距。发达国家的人均受教育年限,加拿大为14.6年,澳大利亚为14.4年,英国为14年,芬兰为13.5年,美国为13.4年,法国为13.1年,日本为11.1年。这些国家也都是义务教育起步较早的国家。2010年,我国15岁以上年龄人口的人均受教育年限为9.1年,低于上述经济发展水平相对较高的国家。不仅如此,我国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有1001年,这说明,我国主要劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。加快普及高中阶段教育,不仅会极大地提高人民群众的受教育权和发展权的保障水平,满足老百姓让自己孩子接受高中阶段教育的需求,而且将快速提升我国新增劳动力和主要劳动年龄人口的平均受教育年限,提升我国劳动力的国际竞争力。

2. 提高国民创新素质

有统计显示,1960年时被世界银行列为中等收入的国家有101个;到2008年,只有13个国家迈入高收入国家门槛。人们研究发现﹐在低收入阶段到中等收入阶段的发展过程中,基础教育发挥着重要作用﹐而从中等收入到高收入的发展阶段﹐教育质量相比于教育数量、高等教育相比于基础教育、高级技能水平相比于基础技能水平﹐发挥着更为重要的作用。

根据世界经济论坛《2014-2015年度全球竞争力报告》,我国竞争力水平排在全球第28位。其中,创新排在第32位,基础教育排在第46位,高等教育和培训排在第65位。不足和差距主要在以下方面:创新意识不强,动力不足;创新人才培养力度不够; 科研创新水平的转化效益不高;鼓励创新的政策不配套,评价不完善;激发创新的文化氛围不浓。

我国正处于从中等收入国家迈向高收入国家的关键期,能否跨越中等收入陷阱,在我国传统人口红利已于2012年消失之后,能否创造人才质量红利是关键,而人才质量红利的供给,能否办好高中阶段教育至关重要。

从国际教育改革和发展的趋势看,进入新世纪以来,美国、英国、法国、日本、韩国、新加坡等国纷纷聚焦高中改革。例如,2008年美国发布了《改进美国高中行动计划》,2009年法国公布了《面向2010年的新高中》改革方案,韩国推出了《高中多样化300工程》,等等。

美国奥巴马政府根据时代发展对人才的要求,大力进行教育改革,尤其是高中教育,抛弃传统的高中教育定位,充分挖掘高中学段独有的特色功能,将高中与大学、社会联系起来,充分促进学生的多样化发展。

2014129日上午,美国总统奥巴马在美国首都华盛顿的国会发表当年的国情咨文演讲,其明确提出:机会属于我们自己。而我们这一代人的目标就是恢复这一承诺。

奥巴马强调的教育改革要以让所有学生享受世界一流的教育为目标,他在演讲中继续提到了一些教育改革措施,如大力发展学前教育,让4岁小孩接受高质量的学前教育;未来四年里实现99%的学生能够接入宽带;改革学生贷款,让更多的学生进入大学;重新规划高中教育,让高中与大学、公司真正的连接起来,给学生提供社会所需的教育和实习培训,使他们能够直接适应工作;重组高等教育体系,给家长们更多的讯息,激励大学提供更有价值的教育,不会让任何一个中产阶级的小孩因为高昂的学费不能读大学。[2]

3. 进入高考改革周期

201493日,国务院颁布实施《国务院关于考试招生制度改革的实施意见》。这次改革坚持“育人为本、促进公平、科学选才、统筹规划”等四项基本原则,决定于2014年启动考试招生制度改革试点工作,2017年全面推进,到2020年基本建立具有中国特色的现代教育考试招生制度,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。这一改革的核心是给予高中学生学习和高校招生选择权,20141222日,人民日报在盘点2014各项改革时,把考试招生制度改革称为“着眼于涉及深层次利益调整、具有结构支撑作用”的九项重大改革之一。考试招生制度改革是牵动基础教育改革的“牛鼻子”和“发动机”, 将对未来10年我国高中教育和高等教育改革产生重大影响,特别是将打破普通高中教育的同质化状态,高中教育将真正进入多样化、特色化发展新阶段,将推动高中教育重新排队;同时,对高中教育的保障水平将提出更高的要求。

在高考改革的背景下,加快普及高中阶段教育与提高高中阶段教育保障水平的要求叠加在一起,我国高中阶段教育既面临着严峻的发展任务,又面临的紧迫的改革任务,将对各级政府提出更加紧迫和严峻的挑战。

二、正确处理我国高中阶段教育的四个基本关系

加快普及高中阶段教育,必须正确处理以下四个基本关系:

1.普及与提高的关系

进入新世纪以来,我国高中阶段教育呈加速发展态势,2010年高中阶段毛入学率提高到82.5%2014年则进一步提高到86.5%,基本实现了《纲要》提出的2015年达到87%的目标,从国际比较看,已高于中高收入国家2012759%的平均水平。

但是,必须清醒地看到,我国区域之间高中阶段教育的普及水平差距很大。据统计,毛升学率低于80%的省份主要是河南、广西、甘肃、云南、贵州、西藏和新疆等,后4个省份甚至低于70%。集中连片特困地区680县所在地市中,毛入学率低于70%的有33个,低于50%的有11个。中西部未纳入连片特困地区的77个边境县和40个民族自治县的高中普及水平也较低。

因此,从整体上看,我国加快普及高中阶段教育的核心任务是提高;但是,从我国高中阶段教育发展的不平衡状态看,在中西部省份、在集中连片贫困地区、在边境地区,提高高中阶段教育的入学率仍然矛盾的主要方面,也是我国普通高中阶段教育集中攻关的关键。

2.公平与质量的关系

党的十八大报告在作出普及高中阶段教育战略决策的同时,对保障人民群众平等地接受高中阶段教育机会做出重要的制度建设,就是要“逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖”。2010年,国家建立了普通高中家庭经济困难学生资助制度,每生每年1500元,资助面占20%,西部地区达到30%。从今年春季学期起,国家资助标准又提高到每生每年2000元。中等职业学校全日制在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生已享受免学费政策,占在校生的91.5%。同时,家庭经济困难和涉农专业的学生享受每年2000元的国家助学金,助学金覆盖率近40%。

这说明,从保障高中阶段人民群众子女入学机会公平的角度讲,我国已基本建立了完善的资助体系,能做到不因贫困而失去高中阶段教育的机会。我国高中阶段教育发展的主要矛盾在于提供高质量的教育机会。

在这方面,我国高中阶段教育发展面临一系列严峻的挑战。仅以办学条件而言,2012年统计,每百名学生拥有教学用计算机数量,北京高达66.3台,河南仅为6.2台;至于生均仪器设备值,最高的北京17157元和最少的河南843元相距甚远,宁夏农村生均水平仅为115元;同样具有高级职称的专任教师比例,城市为30.3%,县镇和农村分别为22.1%18.2%

3.结构与效益的关系

我国学者认为,普通高中是具有独立价值的特殊教育阶段,尽管国家把高中和义务教育合在一起统称为基础教育,但高中决不是义务教育的自然延伸。高中必须始终面对大众和精英、基础和分流、规范和选择等两难问题,因此不能把普及义务教育的做法简单套用于高中。[3]高中是学生个性和才能显露与发展的关键阶段。由于学生先天潜能的不同,学生选择未来道路的不同,社会对人才需求的不同,多样化就成为普及高中教育必须面对的问题。这就涉及到高中阶段教育的结构与人才培养效能问题。

在这里,在普及高中阶段教育的过程中,国家必须正确处理以下四个方面的结构性问题:

一是普通高中教育与职业高中教育结构。关于两者的比例,国家一直强调5:5大致相当的规定,这有其时代性和合理性,但各地在实践中很难落实。不少省区的统计数据是6:4,但后者数据不仅有水分,而且学生中途流失严重,中等职业教育俨然是高中教育中的短板。

二是高中阶段教育类型结构。要打破我国高中阶段教育只有普通高中和职业高中的局面,在新的高考制度拉动下,积极发展“2+1”综合高中(即2年普通高中+1年职业教育);积极举办初中起点五年制专科职业教育。

三是普通高中多样化与特色化。在新的高考制度改革的驱动下,必须尽快打破普通高中办学同质化的局面,为每个高中生提供适合其个性发展的高中教育,这是在普及高中阶段教育过程中,我国高中教育发展面临的重大挑战,也是提高普通高中教育质量的根本要义。

四是职业高中与产业结构的对接。职业高中办学同样存在着多样化与特色化的发展战略选择问题,能否办出特色,能否适应现代制造业、服务业对高技能性人才的多样化需求,同样是中等职业教育发展面临的最大挑战,这才是提高职业教育质量的根本。

4.保障与发展的关系

我国学者认为,从世界范围看,无论是公立高中还是私立高中,各国都强调高中教育属于国民教育体系,是公共教育服务产品。国家和地方政府是公立高中教育经费的主要责任人,有的国家还对私立高中的行政经费或教师工资实行50%80%不等的资助。高中约占各国教育经费总投入的20%左右,占基础教育经费总投入的1/31/2。相反,我国高中至今还在重蹈人民教育人民办的老路,高中教育发展中的公共财政缺失问题已经非常严峻。[4]可以说,加快普及高中阶段教育,面临的最大挑战是普及高中教育、提高高中教育质量的双重任务与高中教育保障机制不健全之间的严重矛盾。

没有建立高中教育经费保障机制。以普通高中为例,2014年全国普通高中生均公共财政预算公用经费支出为2700元,比上年的2742元下降1.55%。全国绝大多数省份尚未出台普通高中生均公用经费最低拨款标准。

高中教育经费严重短缺,致使许多高中学校负债运营。2014年全国高中欠债高达1600亿元,乱收费现象难以彻底根治。取消三限后,一些学校更是捉襟见肘,难以为继。

高中教育资源严重短缺,大班额现象严重。全国普通高中平均班额为55.8人,其中大班额班级(56人及以上)的比例为47.8% 超大班额班级(66人及以上)的比例为17.4%。有16个省份的普通高中大班额比例超过50%,其中河南高达78%。中西部的县镇级高中成为大班额的主要集中地。

高中学校扩招后教师缺编现象非常严重。甘肃某高中现有192个正式编制,该县财政提供的公共经费只能支付176名教师的工资,其余均由学校自筹解决。在河南很多地方,学校因无编制只能自聘代课教师。因编制偏紧,师生比与现行国家标准有较大差距,如西部地区普通高中师生比为16.7:1;中等职校为28.6:1。福建、广东、海南、江西、青海、贵州等9个省中等职校师生比超过30:1

教师不仅总量不足,而且结构性短缺现象严重,英语、生物、地理、信息技术、通用技术、音乐、美术、体育、生涯指导和心理咨询等学科更甚,学校需要的校本选修课师资无法引进。

三、实施高中阶段教育普及与提升计划

综上所述,我国普及高中阶段教育,从阶段性特征和时代背景看,既面临着经济社会发展从要素驱动进入创新驱动阶段后对人力资源供给提出的新挑战,又面临着进入新一轮高考改革周期后对整个高中阶段教育改革和发展提出的巨大挑战,必须处理好普及与提高、公平与质量、结构与效益、保障与发展四大矛盾,绝对不是加大高中教育资源供给,把更多的初中毕业生放在高中学校接受教育那么简单。既要破解提高高中阶段教育普及水平的资源供给难题,更要通过改革创新做好提高高中教育质量这个普及高中阶段教育的根本问题。为此,建议国家尽快启动高中阶段教育普及与提升计划

1.建立高中教育经费保障机制。政府应尽快建立高中教育经费投入保障机制,包括生均财政拨款标准、生均公用经费拨款标准、生均成本家庭分担标准,等等,使地方政府教育投入有依据、有标准、可评估,真正落实政府在高中教育发展中的责任。同时国家设立专项经费,加大中西部地区高中教育普及攻坚,化解高中学校债务,改善学校办学条件。

2.出台高中学校建设标准。随着高中教育选课走班制度的实施,高中学校的建设标准、设施配备标准必须调整。有校长测算过,如果实行走班制,每个学校的教室数量至少应该达到已有行政班数量的1.5倍,才可以维持正常的课程和教学安排。研究教育管理理论和现代学校制度的程凤春教授,则直接摆出了数据: 在教学空间和师资配备方面,假设将原来45人的班额拆分成30人的班额,在现有教学不变的情况下,教室与教师数量至少也要增加1/3

3.完善高中学校教师编制标准。教师是决定高中普及质量的关键要素。国家重新核定和增加高中教师编制,增加教师聘任的种类和灵活性,如半日教师、课程教师,建立编制定期核定和动态调整管理机制,逐步实行城乡统一的高中阶段学校教职工编制标准。完善教师配备结构,重点加强普通高中英语、生物、地理、通用技术、音体美、心理和生涯指导教师队伍建设,面向社会招聘有行业工作经验的工程技术人员,担任中等职业学校的实践课导师。可通过购买服务,增加弹性教师岗位。适应提高高中教育质量的需要,要加快提高高中教师的学历水平,尽快增加硕士研究生在高中教师队伍中的比例。各级政府要将所有教师工资待遇纳入财政保障范围。

4.启动高中学校标准化建设工程。按照高中学校建设标准,推进高中学校标准化建设,提高高中学校的办学条件。

5.实施普通高中特色发展计划。在国家层面设立专项经费,大力推进普通高中多样办学和特色化发展。我国普通高中日益严重的同质化发展,与高中教育促进学生个性发展的功能定位和高等学校分类发展对合格新生的需求极不相称,必须采取战略措施引导和促进普通高中多样化办学、特色化发展,尽快建立现代学校制度,建立富有我国特色的普通高中“选课走班”教学制度。



[1] 本文引用了华东师范大学霍益萍教授提供的许多资料,特向霍益萍教授表示敬意和感谢。

[2] 朱益明:《当前美国高中教育改革的特点》。

[3]霍益萍:《普及有质量的高中教育》,中国教育报2016218日。

[4]霍益萍:《普及有质量的高中教育》,中国教育报2016218日。

 

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